Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 июня 2017 г. N ЭА-1333/2017 (ключевые темы: государственные и муниципальные нужды - условные обозначения - участники закупок - товарный знак - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 июня 2017 г. N ЭА-1333/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

в отсутствие представителя ИП Быковой О.В., в присутствии представителей МБУЗ "Мостовская ЦРБ", представителя администрации МО Мостовской район, рассмотрев жалобу ИП Быковой О.В. (далее - Заявитель) на действия МБУЗ "Мостовская ЦРБ" (далее - Заказчик) при проведении администрацией МО Мостовской район (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона: "Капитальный ремонт патологоанатомического отделения, расположенного по адресу: п. Мостовской, ул. Мичурина, 24" (извещение N 0118300013517000116) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе. В своей жалобе ИП Быкова О.В. указывает, что в описании объекта закупки установлены необъективные требования к показателям товаров, используемым при выполнении работ, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Документация электронного аукциона соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Мостовской район для нужд Заказчика - МБУЗ "Мостовская ЦРБ" проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт патологоанатомического отделения, расположенного по адресу: п. Мостовской, ул. Мичурина, 24" (извещение N 0118300013517000116).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 357 297,00 рублей.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.п. 1), 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В "Функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлено:

Позиция 20 "Бруски":

- номинальная толщина - 4075 мм; номинальная ширина - не более 150 мм.

Заявитель указывает, что в соответствии с таблицей 1 ГОСТ 18288-87 брусок - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины. Вместе с тем, Заказчик позволяет участникам закупки указать значение толщины 40 мм и ширины 150 мм, что допустимо только для досок.

П. 2 ГОСТ 24454-80 установлено, что номинальные размеры толщины и ширины обрезных пиломатериалов с параллельными кромками и толщины необрезных и обрезных пиломатериалов с непараллельными кромками должны соответствовать указанным в таблице.

Номинальные размеры толщины и ширины мм

Толщина	Ширина
16	75	100	125	150	-	-	-	-	-
19	75	100	125	150	175	-	-	-	-
22	75	100	125	150	175	200	225	-	-
25	75	100	125	150	175	200	225	250	275
32	75	100	125	150	175	200	225	250	275
40	75	100	125	150	175	200	225	250	275
44	75	100	125	150	175	200	225	250	275
50	75	100	125	150	175	200	225	250	275
60	75	100	125	150	175	200	225	250	275
75	75	100	125	150	175	200	225	250	275
100	-	100	125	150	175	200	225	250	275
125	-	-	125	150	175	200	225	250	-
150	-	-	-	150	175	200	225	250	-
175	-	-	-	-	175	200	225	250	-
200	-	-	-	-	-	200	225	250	-
250	-	-	-	-	-	-	-	250	-

Инструкцией по заполнению заявки установлено:

N правила	Порядок установления характеристик Заказчиком	Примеры значений, которые не будут соответствовать требованиям Заказчика			Примеры значений, которые может предложить участник и которые будут соответствовать требованиям Заказчика
11	2040	10	50	60	20	30	40

Таким образом, участнику закупки необходимо сделать предложение по характеристике "Толщина" не менее 40 и не более 75 мм, "Ширина" не более (равное либо менее) 150 мм, что не противоречит требованиям ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87.

По данной позиции Заказчиком также установлено:

- предельные отклонения от номинальной длины - в пределах -25 - +50.

Заявитель указывает, что ГОСТ устанавливает данный показатель без слов "в пределах".

Инструкцией по заполнению заявки установлено:

N правила	Порядок установления характеристик Заказчиком	Примеры значений, которые не будут соответствовать требованиям Заказчика		Примеры значений, которые может предложить участник и которые будут соответствовать требованиям Заказчика
10	в пределах от 20 до 50	в пределах от 20 до 60	10	20	в пределах от 20 до 50
				30	в пределах от 20 до 30
		в пределах от 10 до 50	60	40	в пределах от 30 до 50
				50	в пределах от 30 до 40

П. 7 ГОСТ 24454-80 установлено, что предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов устанавливают, мм: по длине +50 и -25.

Таким образом, ГОСТ определяет, что данные значения являются именно предельными отклонениями и не являются установленными (неизменными) значениями, в связи с чем, указание Заказчиком слов "в пределах" не может быть расценено как нарушение требований ГОСТа. Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность доводов жалобы в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Аналогичное требование установлено по позиции 37, 78.

Позиция 4 "Гранит керамический": марка по морозостойкости - F25. Заявитель указывает, что ни один государственный стандарт не содержит определения марки по морозостойкости для керамического гранита.

Представителями Заказчика пояснено, что требование о соответствии данной позиции какому-либо ГОСТу не установлено ввиду его отсутствия, в связи с чем, Заказчик при формировании описания объекта закупки, руководствовался данными различных производителей. Согласно представленной на обозрение Комиссии информации, ряд производителей указывает марку по морозостойкости в паспортах качества и сертификатах на товар (копии в материалах дела).

Аналогичнопо позициям 53 и 62.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Быковой О.В. необоснованной.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.