Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 июня 2017 г. N ЗК-33/2017 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - государственные и муниципальные нужды - техническое задание - календарный план)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 июня 2017 г. N ЗК-33/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

рассмотрев жалобу ООО "МИП института им. В.В. Докучаева" (далее - Заявитель) на действия ФГУ ЭСП "Красное" ВНИИ риса" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок: "Создание научно-технической продукции "Разработать мероприятия по повышению плодородия и продуктивности рисовых почв ФГУЭСП "Красное" ВНИИ риса" (извещение N 0518100000417000018) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует неправомерное отклонение котировочной заявки. Считает, что заявка соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Представителями Заказчика представлено извещение о проведении запроса котировок с приложениями к нему, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители Заказчика не согласны и считают, что котировочная заявка признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, правомерно, т.к. заявка подана без учета внесенных Заказчиком изменений.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГУ ЭСП "Красное" ВНИИ риса" проводился запрос котировок: "Создание научно-технической продукции "Разработать мероприятия по повышению плодородия и продуктивности рисовых почв ФГУЭСП "Красное" ВНИИ риса" (извещение N 0518100000417000018).

Начальная (максимальная) цена контракта - 299 333,00 рубля.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.06.2017 NП1 для закупки N0518100000417000018 котировочная заявка ООО "МИП института им. В.В. Докучаева" (заявка N 2) отклонена по следующей причине: Заявка не соответствует требованиям извещения\документации: Участник подал заявку на участие без учета внесенных изменений (02.06.2017 г.) в документацию о проведении запроса котировок, где были сделаны корректировки по видам и объемам работ, и были уточнены сроки выполнения работ.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 73 в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В силу ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

На основании ч. 4 ст. 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В извещении о проведении запроса котировок для закупки N0518100000417000018 установлено, что форма котировочной заявки прикреплена в составе документации.

В Приложении N 1 к извещению "Заявка на участие в запросе котировок" предусмотрен пункт 3 "Характеристики выполняемых работ_______".

Участником закупки ООО "МИП института им. В.В. Докучаева" заполнена форма котировочной заявки, содержащая согласие участника запроса котировок, предложение о цене контракта 239 466 (двести тридцать девять тысяч четыреста шестьдесят несть рублей) 00 копеек, которое не превышает начальную (максимальную) цену контракта.

В п. 3 котировочной заявки ООО "МИП института им. В.В. Докучаева" указано: Характеристики выполняемых работ: согласно Техническому заданию.

В составе котировочной заявки ООО "МИП института им. В.В. Докучаева" в п. 4 "Технического задания" предложены следующие виды и объем работы:

N п/п	Наименование работ	Объем работ
1	Выбор реперных участков почв	объезд рисовой системы
2	Заложение почвенных разрезов и прикопок (шт.):	2-5
	- выделение и определение мощности почвенно-генетических горизонтов
	- морфологическое описание почвы (влажность, окраска, сложение, гранулометрический состав, новообразования, включения, проба на вскипание от соляной кислоты)
	- взятие почвенных образцов из каждого горизонта
3	Проведение почвенно-мелиоративных изысканий (количество образцов):	100
	- определение физико-химических свойств почвы (рНвод. потенциометрическим методом, общего гумуса спектрофотометрическим методом, подвижных кислотнорастворимых форм железа, суммы восстановленных продуктов в модификации Бутова)
	- определение водно-физических свойств почвы (полевая влажность, плотность сложения, плотность твердой фазы, порозность, максимальная гигроскопичность, влажность завядания)
	- определение ферментативной активности почвы
4	Отбор почвенных образцов до посева риса и по фазам вегетации риса (количество образцов)	100
5	Закладка полевого опыта: разбивка опытных участков, подготовка и внесение удобрений, посев риса (га)	10
6	Проведение предпосевной обработки семян риса удобрением "Reasil Универсал" (га)	5
7	Проведение некорневых подкормок растений риса "Reasil Универсал" (га)	5
8	Проведение лабораторных исследований (всхожесть и энергия прорастания семян риса; сила начального роста семян риса по высоте ростка, длине корешка, сырой и сухой массе ростков), образцов	20
9	Отбор растительных образцов по фазам вегетации риса: кущение, выметывание, полная спелость зерна (количество образцов)	60
10	Определение густоты стояния растений в фазу всходов и пред уборкой урожая риса (га)	10
11	Проведение агрохимического анализа растительных образцов (количество образцов):	60
	- определение в растениях риса NPK по Куркаеву
	- определение в зерне риса NPK по Куркаеву
	- определение выноса элементов питания из почвы и затрат их на формирование урожая риса
12	Отбор растений в полную спелость зерна по 25 растений с каждого варианта для биометрического анализа (количество снопов)	32
13	Уборка урожая риса (га)	10
14	Проведение биометрического анализа растений (количество снопов по 25 растений)	32
15	Документация, подлежащая оформлению и сдаче: научный отчет, содержащий результаты и рекомендации по повышению продуктивности почв хозяйства и применению удобрения "Reasil Универсал" на посевах риса	-

А также следующий "Календарный план":

N п/п	Виды работ	Сроки выполнения работ	Необходимый транспорт, с.-х. машина, трактор и пр.	Испол нители
1	Выбор реперных участков для обследования почв	апрель-май	Легковой автомобиль	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
2	Заложение почвенного разреза	апрель-май	Легковой автомобиль, лопаты, трактор, сажень, GPS, бюксы, прибор Качинского, почвенный нож, бумага, пакеты, кислота соляная	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
3	Проведение почвенно-мелиоративных изысканий	апрель-сентябрь	Реактивы, посуда, оборудование	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
4	Отбор почвенных образцов по фазам вегетации риса	апрель-сентябрь	Легковой автомобиль, почвенный бур, этикетки, мешки, пакетики, ведра	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
5	Закладка полевого опыта: разбивка опытных участков, подготовка и внесение удобрений, посев	май - I декада	Легковой автомобиль, разбрасыватель минеральных удобрений "SOLO", удобрения Реасил, сеялка зерновая, сажень, шпагат, рулетка, семена	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
6	Проведение предпосевной обработки семян риса	май - I декада	Удобрение "Reasil", семена риса, опрыскиватель	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
7	Проведение некорневых подкормок	июнь-июль	Легковой автомобиль ГАЗ-3110 "Волга", удобрение "Reasil", опрыскиватель	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
8	Проведение лабораторных исследований	апрель-III декада, май -I декада	Термостат, лабораторная посуда	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
9	Подсчет густоты стояния растения в фазу всходов и перед уборкой риса	июнь, III дек. августа-I дек. сентября	Легковой автомобиль, рамка 25 м2	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
10	Отбор растительных образцов	июнь-август	Легковой автомобиль, этикетки, завязки, пакеты, ведра	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
11	Агрохимические анализ растительных образцов (содержание в растениях и зерне NPK)	июнь-август	Реактивы, оборудование, посуда	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
12	Обор растений в фазу полной спелости для биометрического анализа	III дек. августа-I дек. сентября	Легковой автомобиль, этикетки, пакеты	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
13	Уборка урожая риса	август-сентябрь	Легковой автомобиль, влагомер зерна, весы, комбайн, мешки, этикетки	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
14	Биометрический анализ растений	октябрь	Электронные весы, мерная лента, бумага А4	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"
15	Написание отчета НИР	октябрь - ноябрь	Компьютер, принтер, бумага А 4	ООО "МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева"

В свою очередь, Заказчиком в п. 4 приложения N 2 к извещению "Техническое задание" установлены следующие виды и объем работы:

N п/п	Наименование работ	Объем работ
1	Заложение почвенных разрезов (шт.):	2
	- выделение и определение мощности почвенно-генетических горизонтов
	- морфологическое описание почвы (влажность, окраска, сложение, гранулометрический состав, новообразования, включения, проба на вскипание от соляной кислоты)
	- взятие почвенных образцов из каждого горизонта
2	Проведение почвенно-мелиоративных изысканий (количество образцов):	100
	- определение физико-химических свойств почвы (рНвод. потенциометрическим методом, общего гумуса спектрофотометрическим методом, подвижных кислотнорастворимых форм железа, суммы восстановленных продуктов в модификации Бутова)
	- определение водно-физических свойств почвы (полевая влажность, плотность сложения, плотность твердой фазы, порозность, максимальная гигроскопичность, влажность завядания)
	- определение ферментативной активности почвы
3	Отбор почвенных образцов по фазам вегетации риса (количество образцов)	100
4	Проведение некорневых подкормок растений риса "Reasil Универсал" (га)	5
5	Проведение лабораторных исследований (всхожесть и энергия прорастания семян риса; сила начального роста семян риса по высоте ростка, длине корешка, сырой и сухой массе ростков), образцов	20
6	Отбор растительных образцов по фазам вегетации риса: кущение, выметывание, полная спелость зерна (количество образцов)	60
7	Определение густоты стояния растений в фазу всходов и пред уборкой урожая риса (га)	10
8	Проведение агрохимического анализа растительных образцов (количество образцов):	60
	- определение в растениях риса NPK по Куркаеву
	- определение в зерне риса NPK по Куркаеву
	- определение выноса элементов питания из почвы и затрат их на формирование урожая риса
9	Отбор растений в полную спелость зерна по 25 растений с каждого варианта для биометрического анализа (количество снопов)	32
10	Уборка урожая риса (га)	10
11	Проведение биометрического анализа растений (количество снопов по 25 растений)	32
12	Документация, подлежащая оформлению и сдаче: научный отчет, содержащий результаты и рекомендации по повышению продуктивности почв хозяйства и применению удобрения "Reasil Универсал" на посевах риса	-

В Приложении N 3 к извещению определен "Календарный план":

N п/п	Виды работ	Сроки выполнения работ	Необходимый транспорт, с.-х. машина, трактор и пр.	Испол нители
1	Закладка почвенных разрезов	июнь-июль	Легковой автомобиль, лопаты, трактор, сажень, GPS, бюксы, прибор Качинского, почвенный нож, бумага, пакеты, кислота соляная
2	Проведение почвенно-мелиоративных изысканий	июнь-сентябрь	Реактивы, посуда, оборудование
3	Отбор почвенных образцов по фазам вегетации риса	июнь-сентябрь	Легковой автомобиль, почвенный бур, этикетки, мешки, пакетики, ведра
4	Проведение лабораторных исследований	июнь-июль	Термостат, сушильный шкаф, дистиллятор, фильтровальная бумага, лабораторная посуда
5	Проведение некорневых подкормок	июнь	Легковой автомобиль ГАЗ-3110 "Волга", удобрение "Reasil", опрыскиватель
6	Подсчет густоты стояния растения в фазу всходов и перед уборкой урожая	июнь, III дек. августа-I дек. сентября	Легковой автомобиль, рамка 25 м2
7	Отбор растительных образцов	июнь-август	Легковой автомобиль, этикетки, завязки, пакеты, ведра
8	Агрохимические анализ растительных образцов (содержание в растениях и зерне NPK)	июнь-август	Реактивы, оборудование, посуда
9	Обор растений в фазу полной спелости для биометрического анализа	III дек. августа-I дек. сентября	Легковой автомобиль, этикетки, пакеты
10	Уборка урожая риса	август-сентябрь	Легковой автомобиль, влагомер зерна, весы, комбайн, мешки, этикетки
11	Биометрический анализ растений	октябрь	Электронные весы, мерная лента, бумага А4
12	Написание отчета НИР	октябрь - ноябрь	Компьютер, принтер, бумага А 4

Из пояснений представителей Заказчика следует, что ООО "МИП института им. В.В. Докучаева" направило котировочную заявку, соответствующей форме, приложенной к извещению о закупке, в соответствии с п. 3 заявки "Характеристики выполняемых работ" указана ссылка: "согласно Техническому заданию", в состав которого неотъемлемой частью входит Календарный план выполнения научно-исследовательских работ. Техническое задание и Календарный план были приложены к заявке, но без учета внесенных Заказчиком 02.06.2017 г. изменений в закупочную документацию.

В свою очередь, требование о предоставлении в составе котировочной заявки сведений о характеристике выполняемых работ противоречит нормам ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В составе котировочной заявки ООО "МИП института им. В.В. Докучаева" представлены сведения о характеристике выполняемых работ, не соответствующие требованиям Технического задания и Календарного плана, установленных Заказчиком, что повлекло отклонение заявки.

На основании вышеизложенного, извещение запроса котировок составлено с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МИП института им. В.В. Докучаева" обоснованной в части установления требований о предоставлении в составе котировочной заявки сведений о характеристике выполняемых работ противоречащих положениям Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика - ФГУ ЭСП "Красное" ВНИИ риса" нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 73, ч. 4 ст. 73 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГУ ЭСП "Красное" ВНИИ риса" (единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 556

по делу N ЗК-33/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

23 июня 2017 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

на основании своего решения от 23.06.2017 г. по делу N ЗК-33/2017, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "МИП института им. В.В. Докучаева" на действия ФГУ ЭСП "Красное" ВНИИ риса" при проведении запроса котировок: "Создание научно-технической продукции "Разработать мероприятия по повышению плодородия и продуктивности рисовых почв ФГУЭСП "Красное" ВНИИ риса" (извещение N 0518100000417000018) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) предписывает:

1. Заказчику - ФГУ ЭСП "Красное" ВНИИ риса" (единой комиссии) устранить нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 73, ч. 4 ст. 73 Закона о контрактной системе путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.06.2017 NП1 для закупки N0518100000417000018 и аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение N 0518100000417000018).

2. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.

3. В срок до 14.07.2017 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.