Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 июня 2017 г. N ЭА-1372/2017 (ключевые темы: единицы измерения - участники закупок - гарантийный срок - заявка на участие в аукционе - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 июня 2017 г. N ЭА-1372/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

в отсутствие представителя ООО "Атлант", рассмотрев жалобу ООО "Атлант" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Поставка бульдозера" (извещение N 0318100047917000062) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный отказ в допуске к участию в электронном аукционе и положения аукционной документации. Считает, что заявка полностью соответствует требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе; в Техническом задании установлены взаимоисключающие параметры товара, многие параметры соответствуют требованиям конкретного производителя (ООО "ЧТЗ-УРАЛТРАК"), при этом не влияющие на производительность и эксплуатационные качества товара, что ограничивает участие в аукционе других производителей.

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что заявка ООО "Атлант" отклонена правомерно, характеристики товара соответствуют и другим производителям.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" проводился электронный аукцион: "Поставка бульдозера" (извещение N 0318100047917000062).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 092 720,00 рублей.

Согласно п. 1) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В Разделе 1 "Техническое задание" Части II "Техническая часть" аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к качеству, техническим характеристикам товара, в частности:

N	Наименование товара	Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика	Ед. изм.	Кол-во
1.	Бульдозер	Назначение: Бульдозер должен быть предназначен для разработки грунтов: I; II; III категории без предварительного рыхления; грунтов IV категории с предварительным рыхлением, а также трещиноватых скальных пород и мерзлых грунтов (при максимальной температуре грунта до минус 5°С)_ Количество мест для оператора: 1. Кабина: Исполнение кабины: должна быть каркасной четырехгранной, повышенной жесткости, с хорошей обзорностью и низким уровнем шума. Должна быть укомплектована не менее чем двумя стеклоочистителями пантографного типа на дверях и не менее чем двумя стеклоочистителями на переднем и заднем стеклах_ Скорости движения при отсутствии буксирования (максимальные конструктивные): вперед при 1 передаче - (нормальное) не менее 2,58 км/ч и (ускоренное) не менее 3,07 км/ч, назад при 1 передаче - не менее 3,01 или вперед при 1 передаче - не менее 3,61 км/ч., назад при 1 передаче - не менее 4,48 км/ч. Вперед при 2 передаче - (нормальное) не менее 3,58 км/ч и (ускоренное) не менее 4,26 км/ч, назад при 2 передаче не менее 4,17 или вперед при 2 передаче - не менее 6,40 км/ч., назад при 2 передаче - не менее 7,94 км/ч. Вперед при 3 передаче - (нормальное) не менее 5,19 км/ч и (ускоренное) не менее 6,19 км/ч, назад при 3 передаче не менее 5,06 или вперед при 3 передаче - не менее 10,09 км/ч., назад при 3 передаче - не менее 12,50 км/ч. Вперед при 4 передаче допускается - (нормальное) не менее 8,74 км/ч и (ускоренное) не более 10,38 км/ч, назад при 4 передаче допускается не менее 10,20... Переключение передач должно происходить без разрыва потока мощности и с быстрым реверсом, со снижением динамических нагрузок в силовой передаче_ Количество поддерживающих катков с каждой стороны - не менее 2_ Дорожный просвет (на твердом грунте) должен быть не менее 435... Количество башмаков одной гусеницы, не менее 42_ Двигатель - указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии). Двигатель четырехтактный дизельный, с турбонаддувом. Экологический класс, не менее Евро 3. Мощность (номинальная), кВт (л.с.) не менее 132 (180)_ Система пуска двигателя: электростартерная; пусковой карбюраторный двигатель_ Гарантийный срок эксплуатации бульдозера должен быть не менее срока, установленного заводом-изготовителем.	Шт.	1

Согласно протоколу N 155 Э рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.06.2017 г. заявке ООО "Атлант" (заявка N 5) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующим причинам:

В составе первой части заявки, участником закупки предложены товары с показателями, которые не соответствуют значениям, установленным документацией об аукционе, а именно:

- участником заявлено следующее назначение бульдозера: "Бульдозер предназначен для разработки грунтов: I, II, III категории без предварительного рыхления; грунтов IV категории с предварительным рыхлением, а также трещиноватых скальных пород и мерзлых грунтов (при максимальной температуре грунта минус 5°С), при этом исключено слово "до", что не соответствует требованиям документации об аукционе, изложенным в п. 4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе: "В случае если в техническом задании или иных приложениях к настоящей документации Заказчик при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика, указал два или более показателя (значения), причем второй и последующие показатели (значения) заключены в скобки, то показатели (значения), заключенные в скобки, рассматриваются как пояснительные слова, дополняющие показатель (значение), не заключенный в скобки. Участник закупки в своей заявке, указывая конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика, указывает показатели (значения) с применением пояснительных слов в неизменном виде". Вместе с тем, в техническом задании было установлено требование "Условие аукционной документации: "Назначение: Бульдозер должен быть предназначен для разработки грунтов: I; II; III категории без предварительного рыхления; грунтов IV категории с предварительным рыхлением, а также трещиноватых скальных пород и мерзлых грунтов (при максимальной температуре грунта до минус 5°С)".

- Заявлено следующее: Количество мест для оператора: 1, при этом отсутствуют единицы измерения. Кабина: Исполнение кабины: будет каркасной четырехгранной, повышенной жесткости, с хорошей обзорностью и низким уровнем шума. Укомплектована двумя, при этом отсутствуют единицы измерения стеклоочистителями пантографного типа на дверях и двумя, при этом отсутствуют единицы измерения стеклоочистителями на переднем и заднем стеклах. при этом не указаны единицы измерения, что не соответствует требованиям документации об аукционе, изложенным в п. 4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе: "При указании информации о товаре в виде текста и/или числовых значений качественных характеристик (потребительских свойств), показателей, параметров предлагаемого к поставке/использованию товара участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования товаров, показатели товаров) в соответствии с обозначениями, установленными Техническим заданием документации об аукционе, требованиями действующего законодательства, стандартам. Заказчиком при описании объекта закупки использованы, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В случае, если Заказчиком единицы измерения количества не указаны считать, что они указаны в штуках. В случае, если Заказчиком единицы измерения размеров не указаны считать, что они указаны в мм. В случае отсутствия единиц измерения иных показателей, их следует читать в соответствии с требованиями государственных стандартов. Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает единицы измерения значений параметров, за исключением случаев, если значение параметра является относительным (безразмерным). Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает как конкретные значения параметров, так и единицы измерения. Заявка, не соответствующая данному требованию может быть отклонена". - Также участником заявлено "Скорости движения при отсутствии буксирования (конструктивные): _.", при этом исключено слово "максимальные". Согласно п. 4.3.3. Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе: "В случае если в техническом задании или иных приложениях к настоящей документации Заказчик при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика, указал два или более показателя (значения), причем второй и последующие показатели (значения) заключены в скобки, то показатели (значения), заключенные в скобки, рассматриваются как пояснительные слова, дополняющие показатель (значение), не заключенный в скобки. Участник закупки в своей заявке, указывая конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика, указывает показатели (значения) с применением пояснительных слов в неизменном виде".

- Кроме того, участником не указано конкретное значение гарантийного срока (наработки), заявлено "Гарантийная наработка (в моточасах) соответствует установленной заводом-изготовителем", что не соответствует требованиям документации об аукционе, изложенным в п. 4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе: "В случае, если в аукционной документации указано требование, что гарантийный срок хранения, годности, эксплуатации и/или наработки товара должен быть не менее срока (наработки), установленного заводом-изготовителем, участник в заявке должен указать конкретное значение гарантийного срока (наработки), соответствующее гарантийному сроку (наработке) установленным заводом-изготовителем. Отсутствие конкретного значения гарантийного срока хранения, годности и/или эксплуатации товара, является основанием для отклонения заявки на участие в аукционе."

- Также участником заявлено следующее: "Скорости движения при отсутствии буксирования (максимальные конструктивные): вперед при 1 передаче - (нормальное) 2,58 км/ч и (ускоренное) 3,07 км/ч, назад при 1 передаче -3,01. Вперед при 2 передаче - (нормальное) 3,58 км/ч и (ускоренное) 4,26 км/ч, назад при 2 передаче 4,17. Вперед при 3 передаче - (нормальное) 5,19 км/ч и (ускоренное) 6,19 км/ч, назад при 3 передаче 5. Вперед при 4 передаче - (нормальное) 8,74 км/ч и (ускоренное) 10,38 км/ч, назад при 4 передаче 10,20, при этом не указаны единицы измерения, что не соответствует требованиям документации об аукционе, изложенным в п. 4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе: "При указании информации о товаре в виде текста и/или числовых значений качественных характеристик (потребительских свойств), показателей, параметров предлагаемого к поставке/использованию товара участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования товаров, показатели товаров) в соответствии с обозначениями, установленными Техническим заданием документации об аукционе, требованиями действующего законодательства, стандартам. Заказчиком при описании объекта закупки использованы, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В случае, если Заказчиком единицы измерения количества не указаны считать, что они указаны в штуках. В случае, если Заказчиком единицы измерения размеров не указаны считать, что они указаны в мм. В случае отсутствия единиц измерения иных показателей, их следует читать в соответствии с требованиями государственных стандартов. Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает единицы измерения значений параметров, за исключением случаев, если значение параметра является относительным (безразмерным). Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает как конкретные значения параметров, так и единицы измерения. Заявка, не соответствующая данному требованию может быть отклонена".

- участником заявлено "Количество поддерживающих катков с каждой стороны - 2. Дорожный просвет (на твердом грунте) 435. Количество башмаков одной гусеницы, 42, при этом не указаны единицы измерения, что не соответствует требованиям документации об аукционе, изложенным в п. 4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе: "При указании информации о товаре в виде текста и/или числовых значений качественных характеристик (потребительских свойств), показателей, параметров предлагаемого к поставке/использованию товара участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования товаров, показатели товаров) в соответствии с обозначениями, установленными Техническим заданием документации об аукционе, требованиями действующего законодательства, стандартам. Заказчиком при описании объекта закупки использованы, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В случае, если Заказчиком единицы измерения количества не указаны считать, что они указаны в штуках. В случае, если Заказчиком единицы измерения размеров не указаны считать, что они указаны в мм. В случае отсутствия единиц измерения иных показателей, их следует читать в соответствии с требованиями государственных стандартов. Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает единицы измерения значений параметров, за исключением случаев, если значение параметра является относительным (безразмерным). Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает как конкретные значения параметров, так и единицы измерения. Заявка, не соответствующая данному требованию может быть отклонена".

- участником заявлено "Система пуска двигателя: пусковой карбюраторный двигатель", что не соответствует требованиям документации об аукционе, изложенным в п. 4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе: "В случае если в Описании объекта закупки указано несколько значений, характеристик, показателей, а также несколько изображений используемых для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика и при их перечислении используется союз "и", или они указаны после знака ":" через знак препинания "," и ";" это означает, что заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных значений, характеристик, показателей". Вместе с тем, в техническом задании было установлено следующее требование "Система пуска двигателя: электростартерная; пусковой карбюраторный двигатель".

- участником не указано конкретное значение гарантийного срока эксплуатации заявлено "Гарантийный срок эксплуатации бульдозера равен сроку, установленного заводом-изготовителем". что не соответствует требованиям документации об аукционе, изложенным в п. 4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе: и. Согласно п. 4.3.3. Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе: В случае, если в аукционной документации указано требование, что гарантийный срок хранения, годности, эксплуатации и/или наработки товара должен быть не менее срока (наработки), установленного заводом-изготовителем, участник в заявке должен указать конкретное значение гарантийного срока (наработки), соответствующее гарантийному сроку (наработке) установленным заводом-изготовителем. Отсутствие конкретного значения гарантийного срока хранения, годности и/или эксплуатации товара, является основанием для отклонения заявки на участие в аукционе.

Кроме того, участником закупки не предоставлены конкретные (точные) показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, а именно:

- не предоставлена информация в отношении экологического класса, заявлено "Двигатель - Модель Д-180. Двигатель четырехтактный дизельный, с турбонаддувом. Вместе с тем, было установлено следующее требование "Двигатель четырехтактный дизельный, с турбонаддувом. Экологический класс, не менее Евро 3."

- не предоставлена информация: "Переключение передач должно происходить без разрыва потока мощности и с быстрым реверсом, со снижением динамических нагрузок в силовой передаче.", заявлено "Главная передача коническая с круговым зубом. Тормоза ленточные, сухого трения. Фрикционы многодисковые, постоянно замкнутые, сухого трения, с гидросервированным выключением. Бортовые редукторы двухступенчатые."

Также, участником предоставлены не достоверные сведения, а именно:

- участником заявлено следующее: "Мощность (номинальная), кВт (л.с.) 132 (180)". Заказчиком был сделан запрос (N 07/01-13/2118 от 02.06.2017 г.) в ООО "ЧТЗ-Инженерные машины", Официальному дистрибьютору завода-производителя двигателей Д-180 ООО "ЧТЗ-УРАЛТРАК". Согласно ответу N Д-824 от 02.06.2017 г. участник указал в своей заявке не достоверные сведения по параметру "мощность (номинальная) - кВт (л.с.) 132 (180) для двигателя Д-180". Правильное (верное) значение: "мощность (номинальная) - кВт (л.с.) 141 (192)".

В заявке ООО "Атлант" предложены следующие характеристики товара, в частности:

N	Наименование товара	Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика	Ед. изм.	Кол-во
1.	Бульдозер	Назначение: Бульдозер должен быть предназначен для разработки грунтов: I; II; III категории без предварительного рыхления; грунтов IV категории с предварительным рыхлением, а также трещиноватых скальных пород и мерзлых грунтов (при максимальной температуре грунта минус 5°С)_ Количество мест для оператора: 1. Кабина: Исполнение кабины: каркасная четырехгранная, повышенной жесткости, с хорошей обзорностью и низким уровнем шума. Укомплектована двумя стеклоочистителями пантографного типа на дверях и двумя стеклоочистителями на переднем и заднем стеклах_ Скорости движения при отсутствии буксирования (максимальные конструктивные): вперед при 1 передаче - (нормальное) 2,58 км/ч и (ускоренное) 3,07 км/ч, назад при 1 передаче - 3,01. Вперед при 2 передаче - (нормальное) 3,58 км/ч и (ускоренное) 4,26 км/ч, назад при 2 передаче 4,17. Вперед при 3 передаче - (нормальное) 5,19 км/ч и (ускоренное) 6,19 км/ч, назад при 3 передаче 5,06. Вперед при 4 передаче - (нормальное) 8,74 км/ч и (ускоренное) 10,38 км/ч, назад при 4 передаче 10,20... Главная передача коническая с круговым зубом. Тормоза ленточные, сухого трения. Фрикционы многодисковые, постоянно замкнутые, сухого трения, с гидросервированным выключением. Бортовые редукторы двухступенчатые_ Количество поддерживающих катков с каждой стороны - 2_ Дорожный просвет (на твердом грунте) 435... Количество башмаков одной гусеницы, 42_ Двигатель - Модель Д-180. Двигатель четырехтактный дизельный, с турбонаддувом. Мощность (номинальная), кВт (л.с.) 132 (180)_ Система пуска двигателя: пусковой карбюраторный двигатель_ Гарантийный срок эксплуатации бульдозера равен сроку, установленного заводом-изготовителем.	Шт.	1

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, установленной Заказчиком п. 4.3.3 аукционной документации (далее - Инструкция), в случае если в техническом задании или иных приложениях к настоящей документации Заказчик при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика, указал два или более показателя (значения), причем второй и последующие показатели (значения) заключены в скобки, то показатели (значения), заключенные в скобки, рассматриваются как пояснительные слова, дополняющие показатель (значение), не заключенный в скобки. Участник закупки в своей заявке, указывая конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика, указывает показатели (значения) с применением пояснительных слов в неизменном виде.

Следовательно, пояснительные слова, заключенные в скобки (при максимальной температуре грунта до минус 5°С), должны указываться в заявке в неизменном виде. Таким образом, отклонение заявки ООО "Атлант" по данному основанию обоснованно.

В протоколе N 155 Э рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.06.2017 г. указана следующая причина отказа в допуске к участию в аукционе: участником заявлено "Скорости движения при отсутствии буксирования (конструктивные): _.", при этом исключено слово "максимальные".

В свою очередь, в заявке ООО "Атлант" данный показатель содержит указанное слово: скорости движения при отсутствии буксирования (максимальные конструктивные), следовательно, отклонение заявки по данному основанию необоснованно.

В протоколе N 155 Э рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.06.2017 г. отражена причина отклонения - не указаны единицы измерения по следующим показателям: Количество мест для оператора: 1; Укомплектована двумя стеклоочистителями пантографного типа на дверях и двумя стеклоочистителями на переднем и заднем стеклах; скорости движения при отсутствии буксирования (максимальные конструктивные): вперед при 1 передаче - (нормальное) 2,58 км/ч и (ускоренное) 3,07 км/ч, назад при 1 передаче - 3,01. Вперед при 2 передаче - (нормальное) 3,58 км/ч и (ускоренное) 4,26 км/ч, назад при 2 передаче 4,17. Вперед при 3 передаче - (нормальное) 5,19 км/ч и (ускоренное) 6,19 км/ч, назад при 3 передаче 5,06. Вперед при 4 передаче - (нормальное) 8,74 км/ч и (ускоренное) 10,38 км/ч, назад при 4 передаче 10,20; Количество поддерживающих катков с каждой стороны - 2; Дорожный просвет (на твердом грунте) 435; Количество башмаков одной гусеницы, 42.

В Инструкции определено, что в случае, если Заказчиком единицы измерения количества не указаны считать, что они указаны в штуках. В случае, если Заказчиком единицы измерения размеров не указаны считать, что они указаны в мм. В случае отсутствия единиц измерения иных показателей, их следует читать в соответствии с требованиями государственных стандартов. Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает единицы измерения значений параметров, за исключением случаев, если значение параметра является относительным (безразмерным). Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает как конкретные значения параметров, так и единицы измерения. Заявка, не соответствующая данному требованию может быть отклонена.

Заказчиком в Техническом задании не указаны единицы измерения, что не соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. В заявке участник подтвердил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документации, в связи с чем, отклонение заявки по данному основанию не обосновано.

В протоколе N 155 Э рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.06.2017 г. указана причина отклонения: участником предоставлены не достоверные сведения, а именно: участником заявлено следующее: "Мощность (номинальная), кВт (л.с.) 132 (180)". Заказчиком был сделан запрос (N 07/01-13/2118 от 02.06.2017 г.) в ООО "ЧТЗ-Инженерные машины", Официальному дистрибьютору завода-производителя двигателей Д-180 ООО "ЧТЗ-УРАЛТРАК". Согласно ответу N Д-824 от 02.06.2017 г. участник указал в своей заявке не достоверные сведения по параметру "мощность (номинальная) - кВт (л.с.) 132 (180) для двигателя Д-180". Правильное (верное) значение: "мощность (номинальная) - кВт (л.с.) 141 (192)". Однако недостоверность сведений Заказчиком не доказана, ссылка на письмо не подтверждает обоснование причины отклонения.

Отклонение заявки по причине предложения ООО "Атлант" следующих показателей: Главная передача коническая с круговым зубом. Тормоза ленточные, сухого трения. Фрикционы многодисковые, постоянно замкнутые, сухого трения, с гидросервированным выключением. Бортовые редукторы двухступенчатые - является обоснованным, т.к. данные показатели не соответствуют техническому заданию Заказчика.

В протоколе N 155 Э рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.06.2017 г. отражена причина отклонения - участником заявлено "Система пуска двигателя: пусковой карбюраторный двигатель", что не соответствует требованиям документации об аукционе, изложенным в п. 4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе.

Инструкцией установлено, что в случае если в Описании объекта закупки указано несколько значений, характеристик, показателей, а также несколько изображений используемых для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика и при их перечислении используется союз "и", или они указаны после знака ":" через знак препинания "," и ";" это означает, что заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных значений, характеристик, показателей.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Атлант" по вышеуказанному основанию обоснованно.

Отказ в допуске к участие в электронном аукционе по причине, что участником не указано конкретное значение гарантийного срока эксплуатации, является обоснованным в силу того, что Инструкцией обусловлено: в случае, если в аукционной документации указано требование, что гарантийный срок хранения, годности, эксплуатации и/или наработки товара должен быть не менее срока (наработки), установленного заводом-изготовителем, участник в заявке должен указать конкретное значение гарантийного срока (наработки), соответствующее гарантийному сроку (наработке) установленным заводом-изготовителем. Отсутствие конкретного значения гарантийного срока хранения, годности и/или эксплуатации товара, является основанием для отклонения заявки на участие в аукционе.

На основании п. 3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Доводы жалобы на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению на основании ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика даны пояснения о том, что контракт на поставку бульдозера заключен 20.06.2017 г.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Атлант" обоснованной в части неправомерного отклонения заявки в отношении показателей, предложенных Заявителем, соответствующих требованиям Технического задания аукционной документации (участником заявлено "Скорости движения при отсутствии буксирования (максимальные конструктивные)", "Мощность (номинальная), кВт (л.с.) 132 (180)", значения параметров указаны без единиц измерения).

2. В связи с тем, что указанные основания отклонения на результат рассмотрения заявки не повлияли, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.