Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 июня 2017 г. N ВП-31/2017 (ключевые темы: запрос котировок - техническое задание - внеплановая проверка - государственный заказчик - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 июня 2017 г. N ВП-31/2017

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 14.02.2017 N 35 инспекция Краснодарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

в соответствии с ч.4, ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - ФКУЗ "Санаторий "Хоста" МВД России при проведении запроса котировок: "Поставка горюче-смазочных материалов для нужд ФКУЗ "Санаторий "Хоста" МВД России" (извещение N0318100051117000019),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "НТК", в которой Заявитель обжалует положения документации. Заказчиком в документации неправомерно установлено требование, обязывающее предоставить возможность Государственному Заказчику производить заправку нефтепродуктов, в том числе, на территории Краснодарского края.

Заказчиком представлено извещение о проведении запроса котировок, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы.

Из пояснений Заказчика следует, что при составлении извещения и документации о проведении запроса котировок, с соблюдением норм Закона о контрактной системе, было установлено требование "Заправка нефтепродуктами производится Государственным заказчиком на АЗС расположенных не более 10 км от ФКУЗ "Санаторий "Хоста" МВД России" в г. Сочи. Реализация нефтепродуктов производится с использованием магнитных электронных карт (смарт - карт или топливные карты) - технического средства со встроенным микропроцессором, являющегося идентификационным удостоверением на право получения Товара или по ведомости. Поставщик обязуется предоставить возможность Государственному заказчику производить заправку нефтепродуктов, в том числе, и на территории Краснодарского края". Согласно протоколу N0318100051117000019 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 19.04.2017 г. заявка ООО "Кубань-Сервис" признана соответствующей требованиям документации и извещения.

Рассмотрев представленные материалы, Инспекция пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФКУЗ "Санаторий "Хоста" МВД России проводился запрос котировок: "Поставка горюче-смазочных материалов для нужд ФКУЗ "Санаторий "Хоста" МВД России" (извещение N0318100051117000019).

Начальная (максимальная) цена контракта - 201 998,00 руб.

Согласно п.1) ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении запроса котировок для закупки "Поставка горюче-смазочных материалов для нужд ФКУЗ "Санаторий "Хоста" МВД России" (извещение N0318100051117000019) в разделе "Место доставки товара, выполнения работ или оказания услуги" Заказчиком установлено Российская Федерация, Краснодарский край, Сочи г, Заправка нефтепродуктами производится Государственным заказчиком на АЗС расположенных не более 10 км от ФКУЗ "Санаторий "Хоста" МВД России" в г. Сочи. Реализация нефтепродуктов производится с использованием магнитных электронных карт (смарт - карт или топливные карты) - технического средства со встроенным микропроцессором, являющегося идентификационным удостоверением на право получения Товара или по ведомости. Поставщик обязуется предоставить возможность Государственному заказчику производить заправку нефтепродуктов, в том числе, и на территории Краснодарского края.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в п.1 "Техническое задание" Приложения N1 к Извещению о проведении документации запроса котировок.

Из пояснений Заказчика следует, что место нахождения ФКУЗ "Санаторий "Хоста" МВД России": г. Сочи, Сухумское шоссе 12 и действительно в районе 10 км от санатория находится не менее трех автозаправочных станций ЗАО "Нефтегазресурс" - Сухумское шоссе 21а, Лукойл-ЮгНефтепродукт, ООО - г. Сочи, Шоссейная, 2а (N132), Газопромнефть- Курортный проспект, 101, ООО "Кубань-Сервис" -г. Сочи, Новороссийское шоссе, 15/8, Володарского 4(50).

На маршруте от Сочи до города Ростов-на-Дону имеется множество автозаправочных станций Роснефть-Кубаньнефтепродукт, ПАО, Газпромнефть, Роснефть-Кубаньнефтепродукт, ПАО, отпускающие ГСМ, как в городе Сочи, так и на данном маршруте, указанных выше организаций.

Потребность в отпуске нефтепродуктов на территории Краснодарского края у ФКУЗ "Санаторий "Хоста" МВД России" имеется, в виду наличия в г. Краснодар и г. Ростов-на-Дону баз хранения МВД России (ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕ1ШОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ ОКРУЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Ростовская обл., Ростов-на-Дону г, ул. Красноармейская, 99; ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЮГО-ЗАПАДНАЯ БАЗА ХРАНЕНИЯ РЕСУРСОВ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"- г. Краснодар, ул. Круговая, д.1, 350047), куда необходимо выезжать непосредственно на автомобильном транспорте для получения продуктов питания, техники, материалов для обеспечения деятельности санаторно-курортного учреждения по линии МВД России, что подтверждается приказами Учреждения "О направлении в командировку" (приказы прилагаем). При заправке автомобиля топливом в г. Сочи, топлива будет недостаточно для проезда в г. Краснодар и г. Ростов-на-Дону и обратно, в виду чего необходимо дополнительная заправка вне пределов города Сочи, а именно, на территории Краснодарского края, перевозка нефтепродуктов в емкостях запрещена.

Кроме того, на таких же условиях ранее в 2016 году был объявлен открытый аукцион в электронной форме на поставку ГСМ на второе полугодие 2016 года N 0318100051116000050, где принимало участие в числе прочих участников аукциона- ООО "НТК".

При составлении технического задания принималась во внимание потребность учреждения в заправке нефтепродуктами на территории Краснодарского края с целью прибытия на базы хранения МВД России, указанные выше. Установление нескольких мест поставки товара никоим образом не относится к установлению "требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования".

В государственном контракте, а также в Техническом задании нет ограничений, что Поставщик должен лично исполнять условия Контракта, установлено требование о необходимости заправки нефтепродуктами на АЗС (пункт 1.3. Контракта и Техническое задание), соответственно в обязанности Поставщика входит организация процесса по заправке нефтепродуктами, их отпуск, организация мест заправок, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить товар.

Исходя из вышеизложенного, Инспекция, руководствуясь ч.15, ч.22 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать жалобу ООО "НТК" необоснованной.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.