Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 27 июня 2017 г. N ФКС-17/174 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - аукционная документация - единицы измерения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 27 июня 2017 г. N ФКС-17/174

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, И.о заместителя руководителя начальника отдела<_>.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

ведущего специалиста-эксперта <_>.,.,

специалиста-эксперта <_>.,с участием представителей сторон:

в отсутствии представителя заказчика: ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" (г.Ишим) (далее также -заказчик), извещённого надлежащим образом,

от уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган) <_>., по доверенности N 23 от 05.06.2017 г.;

от заявителя ООО ПК "Сибирские конструкции" (далее также - заявитель, участник закупки), <_>.,по доверенности от 01.06.2017 г,

рассмотрев жалобу заявителя на действия уполномоченного органа - Управления государственных закупок Тюменской области его аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N АЭ-2136/17 на поставку пандусов и поручней для маломобильных групп населения по программе "Доступная среда на 2011-2020 годы" реестровый номер закупки 0167200003417002632,

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 20.06.2017 года в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В этой связи, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 21.06.2017 г. N 255 "О проведении внеплановой проверки", комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии при проведении обозначенного электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе. По мнению заявителя, первая часть заявки Общества на участие в аукционе составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а также в соответствии с требованиями аукционной документации.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель уполномоченного органа не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях (письмо от 26.06.2017 N 0526).

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 стать 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Статьей 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Частью 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Как следует из пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона N АЭ-2136/17 на поставку пандусов и поручней для маломобильных групп населения по программе "Доступная среда на 2011-2020 годы".

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) была размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003417002632).

Аукционной документацией N АЭ-2136/17 на поставку пандусов и поручней для маломобильных групп населения по программе "Доступная среда на 2011-2020 годы"., в числе прочих установлены следующие характеристики закупаемого товара: поручни- уличные, из нержавеющей полированной стали, диаметр 38 мм, 8-м с 2- сторон по 4-м (поручень двойной на высоту 0,9-м и 0,7 м )с установкой по месту, единица измерения: п.м. (пункт 3 Приложение N 1 к аукционной документации).

Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом от 15.06.2017 г., заявка с порядковым номером N 1 (ООО ПК "Сибирские конструкции") отклонена аукционной комиссией по п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона N44-ФЗ непредоставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 1 ч.3 ст. 66 Федерального закона N44-ФЗ, разделом 3.1 главы 1, разделом 3.2.1 главы 3 документации об электронном аукционе, п.3 описания объекта закупки (Приложение N1 к документации об электронном аукционе): в первой части заявки участника аукциона отсутствуют конкретные показатели в позиции "поручни", соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, предлагаемого для поставки товара: - в части длины поручня

Пунктом "б" Раздела 3.2.2 главы 3 Аукционной документации, установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать показатели, которые не изменяются и соответствовать значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе показатели (3.2.2 главы 3 документации об электронном аукционе) если указывается "показатели, которые не изменяются", то участником закупки должна быть предложена характеристика товара с неизменным значением. Учитывая, что поручни (пункт 3 Приложение N 1 к аукционной документации) отнесен к неизменным показателям, участнику закупки необходимо указать данные характеристики в неизменном значении.

Комиссией установлено, что пункт 3 первой части заявки заявителя содержит следующие характеристики, предлагаемого к поставке товара: поручни - уличные, из нержавеющей полированной стали, диаметр 38 мм, поручень двойной на высоту 0,9-м и 0,7 м с установкой по месту, единица измерения: п.м., в то время как аукционной документацией предусмотрено указание данного показателя в неизменном виде: уличные, из нержавеющей полированной стали, диаметр 38 мм, 8-м с 2- сторон по 4-м (поручень двойной на высоту 0,9-м и 0,7 м )с установкой по месту, единица измерения: п.м.

Относительно довода Заявителя о противоречивости указания в заявке длины поручня в количестве 8 п.м, Комиссия учитывает, что данная характеристикаустановлена, как неизменный показатель и характеризует длину поручня выраженной в конкретных единицах измерения: погонных метрах.

На основании изложенного, Комиссия считает, что первая часть заявки Общества не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и соответствующим положениям аукционной документации.

Учитывая вышеизложенное, в действиях аукционной комиссии, уполномоченного органа отсутствуют нарушения требования Закона о контрактной системе, а так же прав и законных интересов подателя жалобы как участника закупки.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ПК "Сибирские конструкции" на действия уполномоченного органа Управления государственных закупок Тюменской области его аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N АЭ-2136/17 на поставку пандусов и поручней для маломобильных групп населения по программе "Доступная среда на 2011-2020 годы" реестровый номер закупки 0167200003417002632 необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>.,

Члены Комиссии <_>.,.

<_>.,