Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 июня 2017 г. N 07-24-6486эп (ключевые темы: участники закупок - документация об аукционе - участие в аукционе - товарный знак - извещение о проведении аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 июня 2017 г. N 07-24-6486эп

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

в присутствии представителейАдминистрации городского округа Истра-Медведевой Т.Г. (по доверенности), Иванова С.Н. ( по доверенности).

в отсутствии представителя ООО "Мовенпик", о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии уведомленных надлежащим образом.

рассмотревжалобуООО "Мовенпик" на действия (бездействия) Администрации городского округа Истра (далее - Заказчик), при проведении путем ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронных аукционов на комплексное благоустройство дворовой территории по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Лучинское,п.Красная Горка, на комплексное благоустройство дворовой территории по адресу: Московская область, Истринский район, д. Павловское д.2 (закупки N 0148300050717000290, N 0148300050717000291 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальныйсайт))(далее - Аукцион)и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукционов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены Заказчиком, утвердившим документации об Аукционах, несоответствующих требованиям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении Аукционов Заказчик действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки
N 0148300050717000290:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 29.05.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 987 207,80 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.06.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 19.06.2017;

5) дата проведения Аукциона - 22.06.2017;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 4 заявки от участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки
N 0148300050717000291:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 29.05.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 845 680,79 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.06.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 19.06.2017

5) дата проведения Аукциона - 22.06.2017;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закону о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно доводу жалобы, описание объекта закупки и инструкция не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в документации об Аукционах установлен порядок подачи заявок участников закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционах, а также инструкция по заполнению первых частей заявок.

В технического задания документации об Аукционах установлены требования к характеристикам поставляемого товара документации об Аукционах.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что требования предъявляемые прописаны в соответствии с требованиями к товару на основе потребности Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Комиссией установлено, что в техническом задании документации об Аукционах, например (аналогичные требования к описанию также установлены в отношении иных товаров), предусмотрено следующее: "расчетный диаметр провода, расчетная площадь сечения болтов и тп".

Согласно инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционах участникам закупки необходимо дать конкретные показатели материалов, используемых при оказании услуг.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что положения документации об Аукционах в отношении ряда товаров, указанных в техническом задании документации об Аукционах, предусматривают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционах помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели результатов испытаний, а также химического, компонентного состава товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о результатах испытаний и химического, компонентного состава таких товаров.

Указанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МовенПик"частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушенияпункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать,в связи с тем, что не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дел от 19.06.2017 N 07-24-6485эп-6486эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.