Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 29 июня 2017 г. N 04-50/188-2017 (ключевые темы: участники закупок - документация об электронном аукционе - антимонопольный орган - административные регламенты - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 29 июня 2017 г. N 04-50/188-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_____________________>

в отсутствие представителей ООО "ИСТСТРОЙ" (далее - Общество), МБДОУ "Унэгэтэйский детский сад "Колосок" (далее - Заказчик), уведомлены надлежащим образом ходатайств не поступало,

рассмотрев жалобу ООО "ИСТСТРОЙ" (вх. от 22.06.2017 N 3795) на действия аукционной комиссии при размещении заказа в форме электронного аукциона на Капитальный ремонт здания МБДОУ "Унэгэтэйский детский сад "Колосок", номер извещения - 0302300135317000001 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Общество считает отклонение первой части его заявки незаконным по следующим основаниям:

1. непредставление информации:

- в представленной заявке в п.6 "Кран шаровой" отсутствует информации о форме крана шарового (с рычагом или бабочкой из алюминия с покрытием_.) в соответствии с требованиями документации (позиция 6 Требований к характеристикам используемых материалов Приложения 4);

- в представленной заявке не указана информация по позиции 7 краска цвета "розово-бежевая" в соответствии с требованиями документации (позиция 7 Требований к характеристикам используемых материалов Приложения 4);

2. предоставление недостоверной информации:

- в представленной заявке по позиции 10 "Фланцы" по показателю "Номинальный диаметр болтов или шпилек" в заявке указано - М10 не соответствующее значению действующего ГОСТа. По ГОСТу при указанных в заявке характеристиках по показателю значение - "М12".

При перечислении показателей через запятую, участнику закупки в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком, что в свою очередь сделал ООО "Истстрой". По мнению Заявителя, первая часть заявки составлена максимально ясно, указаны необходимые качественные характеристики товара.

Также полагает, что документация об аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так по позиции "Фланцы" указан номинальный диаметр, не соответствующий требованиям ГОСТа 12815-80 "Фланцы стальные плоские приварные".

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание.

Заказчик на заседание Комиссии Бурятского УФАС России не явился, письменный отзыв на жалобу не представил.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

27.04.2017 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 0302300135317000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 700 000,00 рублей.

06.06.2017 - опубликованы изменения извещения о проведении аукциона N 0302300135317000001.

Одним из доводов Общества является обжалование положений документации о закупке.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанных в части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе сроков, обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке. Срок окончания подачи заявок - 15.06.2017, жалоба подана 20.06.2017 (после окончания срока подачи заявок). Таким образом, комиссией Бурятского УФАС Росси рассмотрение данного довода не производится, Общество вправе обжаловать положения документации об аукционе в судебном порядке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования к первым частям заявок на участие в электронном аукционе, а именно в разделе 13 Информационной карты (приложение N 1 к документации): согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе;

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (в соответствии с Требованиями к материалам - приложение N 4 к проекту контракта).

Согласно Техническому заданию Заказчику требуется:

- Кран шаровой латунный.

Корпус - латунь, рычаг или бабочка из алюминия с покрытием эпоксиполиэфирной порошковой композицией красного цвета.

Диаметр условного прохода (номинального диаметра) - 20 мм;

Размер резьбы - 3/4";

Тип соединения - муфтовое

Герметичность затвора- А

Рабочее давление Ру-16 кгс/см2

Строительная длина не менее 55 мм

Температура рабочей среды, t-до +150 оС

Рабочая среда - вода, пар.

- Краска

Степень перетира, не более 80 мкм.

Укрывистость невысушенного покрытия, от 165 до 235г/м в зависимости от цвета.

Время высыхания до степени 3 при (20_2)°С, ч, не более 24.

Стойкость покрытия к статическому воздействию воды при (20_2)°С, не менее 0,5 ч,

Условная светостойкость пленки, не менее 2 часов.

Цвет: розово-бежевая, светло-бежевая или светло-серая.

В соответствие с действующим ГОСТом на товар.

- Фланцы из углеродистой стали плоские приварные.

Номинальное давление - не более 10 кгс/см2;

Номинальный диаметр - от 20 до 32 мм;

Тип фланца - фланец стальной плоский приварной;

Температура применения - не ниже - 40 оС;

Наружный диаметр - более 105 мм;

Внутренний диаметр - от 27,5 до 43,5 мм;

Толщина зеркала - 16 мм;

Количество отверстий - 4 шт.;

Номинальный диаметр болтов или шпилек - М10 или М12.

Заявка на участие в аукционе в электронной форме заполняется согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме, являющейся Приложением N 5 к документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 1.2 Инструкции по заполнению заявки при указании конкретных характеристик участник обязан руководствоваться настоящей инструкцией и учесть, что указание единиц измерения всех параметров является обязательным.

При заполнении первой части заявки нужно учитывать следующее:

- в случае если в установленном показателе присутствует фраза "В соответствии с ГОСТ_", то значения, указываемые участником, должны соответствовать указанному в ГОСТ значению, т.е. в случае диапазонного значения, минимального, максимального - не выходить за указанные в ГОСТ значения; значения показателей должны соответствовать указанным в ГОСТ классам (при наличии классификации), при указании значений таких показателей участнику необходимо применять правила, установленные настоящей инструкцией. В случае если фраза "В соответствии с ГОСТ_" указана непосредственно в показателе- данное правило применяется только к значениям такого показателя. В случае если фраза "В соответствии с ГОСТ_" указана в наименовании товара (материала) - данное правило применяется ко всем значениям такого товара (материала).

- использование заказчиком знаков ";", ",", союза "и" означает, что Заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных значений показателей. В этом случае участнику закупки необходимо указать значения для всех перечисленных заказчиком таких показателей

- если заказчиком указано несколько значений показателей, используемых для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, и при их перечислении используется союз "или", "либо" - необходимо выбрать один из указанных показателей и представить для него соответствующие значения

В протоколе рассмотрения первых частей заявок от 16.06.2017 указаны три основания недопуска заявки участника ООО "ИСТСТРОЙ" (номер заявки -1): по позиции "Кран шаровой" ((отсутствует информация о форме крана шарового (с рычагом или бабочкой из алюминия с покрытием_), по позиции "Краска" (указан один цвет, требовалось два), по позиции "Фланцы" (предлагаемый наружный диаметр не соответствует действующему ГОСТу).

Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, поскольку требования к первым частям были установлены применительно ко всем участникам закупки и все участники должны были соблюдать в одинаковой мере требования к описанию конкретных характеристик поставляемого товара.

На участие в данном конкурсе подано четыре заявки, две допущены к участию в торгах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ИСТСТРОЙ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.