Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 3 июля 2017 г. N 08-01-250 (ключевые темы: периодические издания - контрактная система в сфере закупок - газеты журналы - электронный аукцион - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 3 июля 2017 г. N 08-01-250

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Запорожан Н.И.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы - ООО "УП Восток": Бажан Анны Витальевны (по доверенности);

от заказчика - МУП "ГОРВОДОКАНАЛ": Гончаровой Ирины Дмитриевны (по доверенности), Лыткина Константина Павловича (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "УП Восток" на действия заказчика - МУП "ГОРВОДОКАНАЛ" при проведении электронного аукциона N0551600002717000147 на поставку периодических изданий (газеты, журналы), размещен в ЕИС 31.05.2017 г., начальная (максимальная) цена контракта 246 957 рублей 9 коп.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "УП Восток" с жалобой на действия заказчика - МУП "ГОРВОДОКАНАЛ" при проведении электронного аукциона N0551600002717000147 на поставку периодических изданий (газеты, журналы).

Суть жалобы заключается в следующем. В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 09.06.2017 г. единая комиссия признала аукционную заявку ООО "УП Восток" соответствующей требованиям аукционной документации. В соответствии с ч.2 ст.70 ФЗ N44-ФЗ заказчик направил в адрес ООО "УП Восток" проект контракта. При этом, в п.2.1 данного проекта контракта указано, что в цену контракта входит НДС. Однако ООО "УП Восток" находится на упрощенной системе налогообложения и не является плательщиком НДС. В связи с изложенным, ООО "УП Восток" направило в адрес заказчика протокол разногласий с указанием, что цена контракта составляет 246 957 рублей 9 коп, НДС не предусмотрен на основании п.2 ст.346.11 Налогового кодекса РФ. Заказчик, не согласившись с доводами ООО "УП Восток", оказался вносить в контракт изменения и направил его на подпись повторно. По мнению подателя жалобы, заказчик не правомерно установил в контракте требование о том, что в цену контракта включена сумма НДС и тем самым нарушил положения ч.2 ст.34 ФЗ N44-ФЗ.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что заказчик направил на подпись проект контракта, не соответствующий требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО "УП Восток" от заказчика - МУП "ГОРВОДОКАНАЛ" поступили следующие возражения.

Участник данной закупки в первой части заявки выразил согласие на поставку периодических изданий (газеты, журналы) на условиях, предусмотренных аукционной документацией. При этом, в п.2.1 проекта контракта заказчиком было указано, что цена контракта составляет ________ (___) рублей ___ копеек, в том числе НДС - _____% (___ процентов), _______ (___) рублей. Установленный заказчиком порядок формирования цены контракта с учетом НДС является обязательным для всех участников закупки независимо от применяемой ими системы налогообложения.

Положения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривают равные условия участия в конкурентных способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участникам закупок вне зависимости от организационно-правовой формы и системы налогообложения. Все участники закупочной процедуры, не являющиеся налогоплательщиками, или налогоплательщиками, освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, указывают в заявке цену с учетом НДС, "при этом сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, определяется как сумма налога, указанная в соответствующем счете-фактуре, переданном покупателю товаров (работ, услуг)" (ст.173, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ). Таким образом, ООО "УП Восток", участвуя в данной закупке и выразив в составе первой части заявки свое согласие с условиями аукционной документации, соответственно, согласилось с тем, что при заключении контракта цена контракта будет содержать НДС.

На основании изложенного, заказчик считает, что проект контракта, направленный победителю закупки на подпись, соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, в п.2.1 проекта контракта заказчиком было указано, что цена контракта составляет ________ (___) рублей ___ копеек, в том числе НДС - _____% (___ процентов), _______ (___) рублей. Установленный заказчиком порядок формирования цены контракта с учетом НДС является обязательным для всех участников закупки независимо от применяемой ими системы налогообложения.

Положения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривают равные условия участия в конкурентных способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участникам закупок вне зависимости от организационно-правовой формы и системы налогообложения. Все участники закупочной процедуры, не являющиеся налогоплательщиками, или налогоплательщиками, освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, указывают в заявке цену с учетом НДС, "при этом сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, определяется как сумма налога, указанная в соответствующем счете-фактуре, переданном покупателю товаров (работ, услуг)" (ст.173, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ). Таким образом, ООО "УП Восток", участвуя в данной закупке и выразив в составе первой части заявки свое согласие с условиями аукционной документации, соответственно, согласилось с тем, что при заключении контракта цена контракта будет содержать НДС.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что 26.06.2017 г. ООО "УП Восток" подписало данный контракт на условиях, указанных в проекте контракта, в том числе с учетом указания в составе цены контракта НДС. 27.06.2017 г. данный контракт был подписан заказчиком.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО "УП Восток" на действия заказчика - МУП "ГОРВОДОКАНАЛ" при проведении электронного аукциона N0551600002717000147 на поставку периодических изданий (газеты, журналы) необоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ данного электронного аукциона нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "УП Восток" на действия заказчика - МУП "ГОРВОДОКАНАЛ" при проведении электронного аукциона N0551600002717000147 на поставку периодических изданий (газеты, журналы) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.Н. Растворцев

Н.И. Запорожан