Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 июня 2017 г. N РЗ-1246-2017 (ключевые темы: участники закупок - капитальный ремонт - аукционная документация - административные регламенты - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 июня 2017 г. N РЗ-1246-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

В присутствии представителей:

от муниципального заказчика- МКОУ СОШ N1 Курского муниципального района Ставропольского края- Ткачеовой Е.О.(доверенность N 298 от 26.06.2017 г.),Шевцовой Н.В. (доверенность 299 от 26.06.2017 г.),

от уполномоченного органа- комитет Ставропольского края по государственным закупкам- Тимофеевой Д.Ю. (доверенность N 1 от 09.01.2017),

от ООО "НТЦ "ЮгПрофЭнерго"- представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "НТЦ "ЮгПрофЭнерго" на действия заказчика - МКОУ СОШ N1 Курского муниципального района Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004717000324 "Проведение работ по капитальному ремонту кровли в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средней школы N 1 Курского муниципального района Ставропольского края".

По мнению заявителя, действия заказчика при формировании аукционной документация не соответствуют требованиям Закона N44-ФЗ.

Представитель уполномоченного органа и заказчика пояснили следующее:

Документация об аукционе соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев доводы жалобы ООО "НТЦ "ЮгПрофЭнерго", Комиссией установлено следующее:

- В техническом задании аукционной документации N 0121200004717000324 "Проведение работ по капитальному ремонту кровли в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средней школы N 1 Курского муниципального района Ставропольского края" установлены избыточные требования к товарам, используемым при выполнении работ, при этом участнику закупки необходимо предоставить сведения в том числе, сведения после проведения испытаний, например:

по позици 7 Приложения 1 к Техническому заданию установлены требования к Мастике "На срезе мастики площадью 50см2 не допускается более двух непропитанных частиц наполнителя и/или антисептика и/или гербицида размером более 0,4 мм*"

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем - требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Таким образом, установление вышеуказанных требований к составу заявок участников закупки противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, данные доводы заявителя обоснованны, остальные доводы заявителя необоснованны.

Таким образом, в действиях заказчика - заказчика - МКОУ СОШ N1 Курского муниципального района Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам установлены нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66; Закона N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, данные доводы заявителя жалобыООО "НТЦ "ЮгПрофЭнерго" обоснованны, остальные не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в действиях заказчика - МКОУ СОШ N1 Курского муниципального района Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004717000324 "Проведение работ по капитальному ремонту кровли в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средней школы N 1 Курского муниципального района Ставропольского края" установлены нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66 Закона N44-ФЗ.

Согласно части 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14 (далее - Административный регламент ФАС по рассмотрению жалоб).

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следует отметить, что на участие в данном электронном аукционе поступило 3 заявки от участников закупки, 2 заявки из них допущены, остальные поданные заявки были отклонены, что свидетельствует об отсутствии требований в аукционной документации, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НТЦ "ЮгПрофЭнерго" на действия заказчика - МКОУ СОШ N1 Курского муниципального района Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004717000324 "Проведение работ по капитальному ремонту кровли в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средней школы N 1 Курского муниципального района Ставропольского края"- частично обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - МКОУ СОШ N1 Курского муниципального района Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам , нарушившим требования пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ.

3. На основании пункта 3.35 Административного регламента ФАС по рассмотрению жалоб, поскольку указанное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результат осуществления закупки 0121200004717000324 "Проведение работ по капитальному ремонту кровли в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средней школы N 1 Курского муниципального района Ставропольского края"- обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Ю. Неботова

Е.А. Соколов