Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30 июня 2017 г. N Г 611-04/2017 (ключевые темы: сетка - аукционная документация - спортивные площадки - спортивные сооружения - контрактная система в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30 июня 2017 г. N Г 611-04/2017

Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

ведущего специалиста - эксперта,

специалиста - эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Половой вопрос" (далее - общество, заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности (обустройство плоскостной спортивной площадки) для нужд МБОУ "Стенковская основная школа" на 2017 год (N закупки 0328300036717000066), в открытом заседании, в присутствии представителя уполномоченного органа - муниципального казённого учреждения "Управления муниципальным имуществом Кольчугинского района" (далее - уполномоченный орган) (по доверенности от 27.06.2017 б/н), представителя государственного заказчика - МБОУ "Стенковская основная школа" (далее - заказчик) (по доверенности от 29.06.2017 б/н).

От заявителя - ООО "Половой вопрос" поступило ходатайство о рассмотрении данной жалобы в отсутствие законного представителя (вх.N4084 от 29.06.2017).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Половой вопрос" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности (обустройство плоскостной спортивной площадки) для нужд МБОУ "Стенковская основная школа" на 2017 год (N закупки 0328300036717000066).

Заявитель указывает, что 09.06.2017 в установленном порядке общество подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, которой был присвоен реестровый номер 3.

Однако заявка ООО "Половой вопрос" была отклонена комиссией по следующим основаниям: в нарушение п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, Приложения N 2 к Техническому заданию Приложения N I к Информационной карте аукционной документации участник закупки указал конкретные показатели используемого товара, несоответствующие значениям, установленным аукционной документацией, а именно: п.1 таблицы предусматривает: сетку с толщиной нити не менее 4,5 мм, цвет сетки - белый, в заявке поданной участником указано: сетка с толщиной нити 2 мм, цвет сетки - белый/триколор: п. 8 таблицы предусматривает цвет ячеек сетки для бадминтона должен быть темным, участником закупки указано, белый".

Заявитель указывает, что в документации заказчика содержится следующая информация: п.1 таблицы предусматривает: сетку толщиной нити не менее 2 мм. Цвет сетки: белый/триколор; п. 8 таблицы предусматривает, что цвет ячеек сетки для бадминтона должен быть белый или красный или черный.

ООО "Половой вопрос" составило свою заявку на основании действующей редакции, официально опубликованной на сайте от 02.06.2017 15:36 (МСК) (в последней действующей редакции).

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, вынести предписание об устранении допущенных нарушений.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявила следующее.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Стенковская основная школа" выступило заказчиком при проведении аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности (обустройство плоскостной спортивной площадки) для нужд МБОУ "Стенковская основная школа" на 2017 год.

Начальная максимальная цена контракта 1 749 833 (один миллион семьсот сорок девять тысяч восемьсот тридцать три рубля) 33 копейки.

Приказом директора МБОУ "Стенковская основная школа" от 24.05.2017 N 38 была утверждена аукционная документация для субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций на право заключить муниципальный контракт на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности (обустройство плоскостной спортивной площадки) для нужд МБОУ "Стенковская основная школа" на 2017 год.

24.05.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) был размещен электронный аукцион на право заключить муниципальный контракт на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности (обустройство плоскостной спортивной площадки) для нужд МБОУ "Стенковская основная школа" на 2017 год (закупка N 0328300036717000066).

25.05.2017 приказом директора МБОУ "Стейковская основная школа" N 40 были внесены изменения в аукционную документацию.

01.06.2017 поступил запрос разъяснений положений документации об аукционе.

02.06.2017 даны разъяснения положений документации об электронном аукционе.

02.06.2017 приказом директора МБОУ "Стенковская основная школа" N 42 были внесены изменения в аукционную документацию.

Для участия в аукционе в электронной форме N 0328300036717000066 поступило 3 (три) заявки. Поступившим заявкам на участие в аукционе в электронной форме присвоены порядковые номера участников: заявка N1, заявка N2, заявка N3.

Рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме в порядке, установленном статьей 67 Закона о контрактной системе, единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме троих участников закупки. В соответствии с п. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе заявка N 3 была признана несоответствующей на основании следующего.

В нарушение п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, и приложения N 2 к Техническому заданию Приложения N 1 к Информационной карте аукционной документации, утвержденной приказом от 02.06.2017 N 42 директора МБОУ "Стенковская основная школа" в заявке N3 участник закупки указал конкретные показатели используемого товара, несоответствующие значениям, установленным аукционной документацией, а именно:

- п. 1 таблицы предусматривает: сетку с толщиной нити не менее 4,5 мм, цвет сетки - белый, в заявке поданной участником указано: сетка с толщиной нити 2 мм, цвет сетки - белый/триколор;

- п. 8 таблицы предусматривает - цвет ячеек сетки для бадминтона должен быть темным, участником закупки указано: белый.

Таким образом, единая комиссия, действовала в пределах своих полномочий, приняла решение правомерно в силу соответствия требований Закона о контрактной системе и требований аукционной документации.

Представитель заказчика выразил мнение о правомерности действий аукционной комиссии по отклонению заявки общества, а также пояснил, что 02.06.2017 приказом директора МБОУ "Стенковская основная школа" N 42 были внесены изменения в аукционную документацию.

На основании изложенного представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной в полном объёме.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Приказом директора МБОУ "Стенковская основная школа" от 24.05.2017 N 38 была утверждена аукционная документация для субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций на право заключить муниципальный контракт на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности (обустройство плоскостной спортивной площадки) для нужд МБОУ "Стенковская основная школа" на 2017 год.

24.05.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) был размещен электронный аукцион на право заключить муниципальный контракт на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности (обустройство плоскостной спортивной площадки) для нужд МБОУ "Стенковская основная школа" на 2017 год (закупка N 0328300036717000066).

25.05.2017 приказом директора МБОУ "Стейковская основная школа" N 40 были внесены изменения в аукционную документацию.

01.06.2017 поступил запрос разъяснений положений документации об аукционе.

02.06.2017 даны разъяснения положений документации об электронном аукционе.

02.06.2017 приказом директора МБОУ "Стенковская основная школа" N 42 были внесены изменения в аукционную документацию.

Изучив документацию об электронном аукционе, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Для участия в аукционе в электронной форме N 0328300036717000066 поступило 3 заявки.

Рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме в порядке, установленном статьей 67 Закона о контрактной системе, единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме троих участников закупки. В соответствии с п. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе заявка N 3 - ООО "Половой вопрос", была признана несоответствующей.

Комиссией было установлено, что в нарушение п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, и приложения N 2 к Техническому заданию Приложения N 1 к Информационной карте аукционной документации, утвержденной приказом от 02.06.2017 N 42 директора МБОУ "Стенковская основная школа", в заявке N3 участник закупки указал конкретные показатели используемого товара, несоответствующие значениям, установленным аукционной документацией, а именно:

- п. 1 таблицы предусматривает: сетку с толщиной нити не менее 4,5 мм, цвет сетки - белый, в заявке поданной участником указано: сетка с толщиной нити 2 мм, цвет сетки - белый/триколор;

- п. 8 таблицы предусматривает: цвет ячеек сетки для бадминтона должен быть темным, в заявке ООО "Половой вопрос" указано: белый.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявке ООО "Половой вопрос", в силу несоответствия требованиям аукционной документации.

Кроме того, по мнению Комиссии, в рассматриваемой аукционной документации отсутствуют положения, противоречащие требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Половой вопрос" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности (обустройство плоскостной спортивной площадки) для нужд МБОУ "Стенковская основная школа" на 2017 год (N закупки 0328300036717000066), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председательствующий Комиссии

Члены Комиссии