Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 29 июня 2017 г. N 183/17 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - окончание срока - управление муниципальной собственностью - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 29 июня 2017 г. N 183/17

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Тихенького О.Л. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Дубровиной С.А. - специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Казанова Н.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей: от заявителя Тоне А.В., доверенность от 29.06.2017; заказчика: Королева К.В., доверенность от 27.06.2017, рассмотрев жалобу ООО "ЖилСтройСервис" (далее также - Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии - Комитета по управлению муниципальной собственности МО "Тымовский городской округ" (Заказчик, аукционная комиссия) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Строительство центрального водопровода от ковшового водозабора до квартала ограниченного ул. Криворучко, пер. Деповской, пер. Железнодорожный, ул. Пионерской" (извещение N 0161300000817000058) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Общества на действия аукционной комиссии при проведении аукциона.

По мнению Заявителя, действия аукционной комиссии, нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заявитель утверждает, что предоставил все требуемые документы установленные документацией в рамках п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, представив устные возражения, из которых следует, что аукционная комиссия действовала законно. Заявка Общества признана несоответствующей требованиям документации об аукционе и на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании вышеизложенного, Заказчик полагает, что действия аукционной комиссии правомерны, считая жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) 16.05.2017 10:00 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение об электронном аукционе, в том числе аукционная документация утвержденная Заказчиком. С последними изменениями от 17.05.2017.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 15 978 575,00 руб.

3) На участие в аукционе подано 3 заявки от участников, с порядковыми номерами: 1, 2, 3. По результатам рассмотрения первых частей заявок все участники соответствовали требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

4) По итогам рассмотрения вторых частей заявок, победителем признана заявка N1 ООО "ИНЖЕНЕРНЫЕ СИСТЕМЫ".

При осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе).

Согласно пп.1, 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе указано, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В п. 6 ч. 14 Информационной карты установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

В приложении N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) установлено, что для подтверждения опыта предоставляется копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Во второй части заявки Заявитель в качестве подтверждения опыта представил муниципальный контракт N112 от 10.08.2016 (далее Контракт). В п. 14.4 Контракта указано, что Приложения являются неотъемлемой частью настоящего Контракта:

1) Приложение N1 - Техническое задание.

2) Приложение N2 - Локально сметный расчет.

3) Приложение N3 - Календарный план;

4) Приложение N4 - Ведомость согласования цены Контракта.

Однако в ходе изучения заявки Общества не все приложения контракта содержаться в заявке. Отсутствуют: Приложение N 1 - Техническое задание; Приложение N 2 - Локальный сметный расчет; Приложение N 3 - Календарный план; Приложение N 4 -Ведомость согласования цены Контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Общество представило не в полном объеме контракт в качестве подтверждения опыта, следовательно, такой участник признается не соответствующим требованиям, установленным документацией по п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия действовала в рамках Закона о контрактной системе и в соответствии с требованиями аукционной документации.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЖилСтройСервис" на действия аукционной комиссии - Комитета по управлению муниципальной собственности МО "Тымовский городской округ" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Строительство центрального водопровода от ковшового водозабора до квартала ограниченного ул. Криворучко, пер. Деповской, пер. Железнодорожный, ул. Пионерской" (извещение N 0161300000817000058) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	О.Л. Тихенький
Члены Комиссии	С.А. Дубровина Н.А. Казанов