Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 22 июня 2017 г. N 1232 (ключевые темы: аукционная документация - антимонопольный орган - аукцион - требования к участникам закупки - субъекты малого предпринимательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 22 июня 2017 г. N 1232

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаева Д.М.. - Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Гебекова К.Д. - начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Вр.и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - ведущего специалиста-эксперта контроля закупок Дагестанского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "СО "Россигнал" (далее - Заявитель) на действия Министерства образования и науки Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008417002884 на поставку и установку спортивного оборудования для общеобразовательных школ Республики Дагестан (далее - Аукцион),

в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

в присутствии представителя Заказчика - Абдулмажидова С.Р. по доверенности от 30.05.2017 г.,

УСТАНОВИЛА:

19.05.2017 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация электронного аукциона не соответствует законодательству о контрактной системе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

30.05.2017 г. Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 006 062,36 рублей.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование в ч.7 пункта 17 информационной карты Аукционной документации, которое требует представление в составе заявки декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным организациям (далее СМП и СОНКО) в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона: установлено. А в разделе извещения "Преимущества и требования к участникам закупки" указано, что преимущества не установлены. Ни в извещении, ни в аукционной документации не установлены преимущества для СМП и СОНКО, требовать в составе заявки декларацию соответствия требования, которые не установлены - неправомерно. Заказчиком нарушены требования ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в разделе извещения "Преимущества и требования к участникам закупки" указано, что преимущества не установлены.

В пункте 6 аукционной документации "Преимущества, предоставляемые заказчиком субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям (ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)" Заказчиком преимущества также не установлены.

В ч.7 пункта 17 информационной карты Аукционной документации требуется представление декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона: установлено.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик в составе заявки требует предоставление декларации соответствия требованиям, которые не установлены в извещении и аукционной документации. Заказчиком допущено нарушение п.2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе "Содержание документации об электронном аукционе":

1. Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе: 1. Идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заказчиком не указан идентификационный код закупки в проекте контракта.

Согласно п. 7 и 7.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Заказчиком не установлены данные требования о декларации вышеуказанных требований участниками закупки.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.66, п.2 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов