Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 28 июня 2017 г. N 03-08/49-2017 (ключевые темы: запрос котировок - автозапчасти - национальная гвардия - вневедомственная охрана - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 28 июня 2017 г. N 03-08/49-2017 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru тел. (3812) 32-06-96, факс (3812) 32-06-96

Решение N 03-08/49-2017

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности

в сфере закупок товаров, работ, услуг Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области"

28 июня 2017 г.

г. Омск

На основании приказа Омского УФАС России от 04.05.2017 N 96, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

"_" - "_";

"_" - "_";

"_" - "_",

в присутствии представителя Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области" (далее - заказчик) "_" (без надлежаще оформленной доверенности),

на основании поступившего (вх. N 4830 от 19.06.2017) в Омское УФАС России обращения заказчика (N 722/6-1336 от 16.06.2017) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения заказчиком требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки "Оказание услуг по обучению на курсах повышения квалификации сотрудников по программе "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" на базе Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" путем проведения запроса котировок (извещение N 0852400000217000056) (далее - запрос котировок).

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

08.06.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракт 81225 руб.

19.06.2017 - Исходя из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 19.06.2016, заявка единственного участника общества с ограниченной ответственностью "Стратегия развития" признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

Запрос котировок признан несостоявшимся.

В силу части 1 статьи 73 Федерального закона о контрактной системе В извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, сроки оказания услуг устанавливаются заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.

В подпункте 1.4 пункта 1 "Описание объекта закупки" приложения N 2 "Техническое задание" к извещению о проведении запроса котировок (извещение N 0852400000217000056) установлено: "Форма обучения - очно-заочная, в том числе очная часть обучения не менее 162 часов".

В подпункте 3.4.1 пункта 3.4 "Исполнитель обязан" проекта государственного контракта, указано: "Оказывать услуги качественно, в сроки и в объемах, установленных Контрактом, в том числе в Приложение N 1".

Однако в подпункте 1.4 пункта 1 "Описание объекта закупки" приложения N 1 к Государственному контракту, указано: "Форма обучения - очно-заочная, очная часть обучения не менее 40 часов".

В обращении заказчика указано: "В ходе составления проекта приложения N 2 - Техническое задание допущена опечатка (указано неверное количество часов очного обучения - не менее 162 часа, вместо не менее 40 часов).

Прошу отменить вышеуказанный запрос котировок".

Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 73 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также письменные пояснения уполномоченного органа, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области" нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 73 Федерального закона о контрактной системе.

2. Выдать Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области" , предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

"_"	"_"
"_"	"_"
	"_"