Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июня 2017 г. N 2-57-6778/77-17 (ключевые темы: внеплановая проверка - условные обозначения - заявка на участие в аукционе - стандартизация - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июня 2017 г. N 2-57-6778/77-17

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена внеплановая проверка действий ГБУЗ г. Москвы "Детский санаторий N 42 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений и благоустройству территории в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Детский санаторий N 42 Департамента здравоохранения города Москвы" 2017 году.

Состав Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления):

А.В. Гордуз - Заместитель начальника отдела обжалования государственных закупок,

И.С. Максимов - Главный специалист-эксперт отдела отдела обжалования государственных закупок,

Е.И. Ушкова - Ведущий специалист-эксперт отдела отдела обжалования государственных закупок,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "АНК-Альянс" (далее - Заявитель) на действия на действия Государственного учреждения управа района Восточный города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории на объекте: Мемориальный комплекс защитникам Родины ВОВ 1941-1945 г.г. по адресу: пос. Восточный, ул. Главная, вл. 14 (Закупка N 0373200006217000516).

Вместе с тем, указанная жалоба (вх. N 27635-ЭП/17 от 14.06.2017) отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 NАЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

Кроме того, в соответствии с письмом Московского УФАС России исх. N МГ/29331/17 от 15.06.2017, на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, а именно: документацию об аукционе, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе осуществления закупки или аккредитации участника закупки на электронной площадке. В нарушение требований ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования Московского УФАС России исх.N МГ/22215/17 от 18.05.2017, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены запрашиваемые документы и сведения, в частности, документация об аукционе, заявки на участие в аукционе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Форме 2 Заказчиком установлены такие требования к товарам и материалам, используемым при выполнении работ, в частности:

- В п. 1 "Плиты облицовочные гранитные" установлены требования "Отклонения от номинальных размеров плит по ширине", "Отклонения от номинальных размеров плит по толщине", "Предельные отклонения от плоскостности";

- В п. 2 "Смеси сухие монтажно-кладочные цементно-песчаные" установлены требования "Водопоглощение при капиллярном подсосе в течение 24 ч", "Содержание зерен наибольшей крупности в сухих смесях", "Влажность сухих смесей", "Водопоглощение затвердевших растворов при насыщении водой в течение 48 ч и полном погружении образцов в воду", "Конец схватывания вяжущего", "Водоудерживающая способность смесей";

- В п. 3 "Битумы нефтяные, дорожные жидкие" установлены требования "Класс", "Фракционный состав нефтепродуктов, применяемых в качестве разжижителей (указать для всех классов при наличии)", "Температура начала кипения", "50% перегоняется при температуре", "96% перегоняется при температуре", "Температура самовоспламенения (для класса МГ)", "Условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60 °С (для класса СГ)", "Количество испарившегося разжижителя (для класса МГ)", "Температура размягчения остатка после определения количества испарившегося разжижителя (для класса СГ)", "Температура самовоспламенения (для класса СГ)", "Температура нагревания при сливе, наливе и применении жидких битумов (для класса СГ)", "Температура вспышки, определяемая в открытом тигле (для класса СГ)", "Условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60 °С (для класса МГ)", "Количество испарившегося разжижителя (для класса СГ)", "Температура размягчения остатка после определения количества испарившегося разжижителя (для класса МГ)", "Температура нагревания при сливе, наливе и применении жидких битумов (для класса МГ)", "Температура вспышки, определяемая в открытом тигле (для класса МГ)";

- В п. 4 "Гвозди строительные" установлены требования "Отклонения длины гвоздей", "Отклонение от соосности головки", "Отклонения от круглости головки", "Угол заострения по граням", "Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя";

- В п. 5 "Доски хвойных пород" установлены требования "Отклонение по длине", "Отклонение по ширине", "Конечная влажность (фактическая)", "Отклонение по толщине", "Шероховатость поверхности";

- В п. 6 "Земля растительная" установлены требования "Плотность", "Размер комков в диапазоне", "Группа", "Содержание хлоридов", "Электропроводность", "Гранулометрический состав (по Н.А.Качинскому), содержание частиц менее 0,01 мм) в интервале", "Содержание органического вещества", "Содержание элементов питания:- подвижного фосфора (Р2О5), - обменного калия (К2О), - общего азота", "рН", "Водородный показатель рН(KCI)", "Санитарно-микробиологические показатели: - коли-индекс", "Пестициды: - гептахлор, - ДДТ и его метаболиты, - ГХЦГ (сумма изомеров)", "Удельная активность техногенных радионуклидов Аcs/45+ASr/30", "Нефтепродукты", "3,4 бензопирен";

- В п. 7 "Камни бетонные бортовые" установлены требования "Отклонение по длине", "Отклонение по высоте", "Отклонение по ширине: - по верхней кромке, - по основанию", "Технологический уклон нелицевых вертикальных граней", "Радиус закругления нелицевых граней", "Радиус закругления лицевых граней", "Водопоглощение бетона", "Ширина фаски", "Отклонение от прямолинейности профиля верхней поверхности по всей длине", "Отклонение от перпендикулярности торцевых и смежных граней при высоте камня";

- В п. 8 "Песок для строительных работ" установлены требования "Полный остаток на сите с сеткой N 063", "Наибольшая крупность зерен песка", "Содержание зерен крупностью: - свыше 10 мм, - свыше 5 мм, - менее 0,16 мм", "Содержание глины в комках", "Окраска песком природным раствора гидроксида натрия при обработке песка раствором NaOH", "Удельная эффективная активность естественных радионуклидов", "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в песке из отсевов дробления";

- В п. 9 "Плиты бетонные тротуарные" установлены требования "Отклонение по длине", "Отклонение по ширине", "Отклонение по толщине", "Отклонение от плоскостности лицевой поверхности", "Водопоглощение бетона", "Водоцементное отношение бетона", "Отклонение от перпендикулярности торцевых и смежных им граней", "Отклонение от прямолинейности профиля лицевой поверхности";

- В п. 10 "Растворы строительные" установлены требования "Наибольшая крупность зерен заполнителя", "Водоудерживающая способность", "Влажность сухих смесей", "Норма подвижности по погружению конуса", "Расслаиваемость свежеприготовленных смесей", "Содержание золы-уноса", "Вид основного вяжущего", "Средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте", "Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения", "Вид заполнителя", "Вид дополнительного вяжущего";

- В п. 12 "Смеси асфальтобетонные дорожные горячие" установлены требования "Марка, применяемого при изготовлении асфальтобетона, битума", "Марка и тип, применяемого при изготовлении асфальтобетона, минерального порошка", "Коэффициент вариации предела прочности при сжатии при температуре 50 °С", "Пористость минеральной части асфальтобетона", "Размер минеральных зерен асфальтобетона наибольший", "Величина остаточной пористости асфальтобетона", "Предел прочности асфальтобетона при сжатии, при температуре 50 °С", "Предел прочности асфальтобетона при сжатии, при температуре 0 °С", "Предел прочности асфальтобетона при сжатии, при температуре 20 °С", "Трещиностойкость асфальтобетона по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин", "Водостойкость асфальтобетона при длительном водонасыщении", "Температура асфальтобетона при отгрузке", "Сдвигоустойчивость асфальтобетона сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С", "Сдвигоустойчивость асфальтобетона коэффициенту внутреннего трения", "Содержание зерен минеральной части асфальтобетона размером: не более 0,071 мм, не более 0,16 мм, не более 0,315 мм, не более 1,25 мм, не более 0,63 мм, не более 2,50 мм, не более 5,00 мм, не более 10,00 мм", "Тип песка, применяемого при изготовлении асфальтобетона", "Содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания", "Марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород", "Содержание битума";

- В п. 13 "Смеси бетонные" установлены требования "Вид цемента", "Средняя плотность крупного заполнителя", "Осадка конуса", "Средняя плотность", "Водоотделение", "Жесткость", "Коэффициент уплотнения", "Отклонение по осадке конуса", "Отклонение по раствороотделению", "Отклонение по коэффициенту уплотнения", "Модуль крупности мелкого заполнителя", "Отклонение по времени сохраняемости свойств", "Отклонение по жесткости", "Отклонение по средней плотности", "Отклонение по водоотделению", "Раствороотделение", "Погрешность дозирования цемента, воды, химических и минеральных добавок", "Полный остаток мелкого заполнителя на ситах размером отверстий: - 2,5 мм, - 1,25 мм, - 0,63 мм, - 0,16 мм, - 0,315 мм";

- В п. 14 "Щебень для дорожных работ" установлены требования "Средняя плотность зерен", "Фракция", "Содержание зерен слабых пород", "Содержание глины в комках", "Содержание пылевидных и глинистых частиц";

- В п. 15 "Гвозди строительные" установлены требования "Отклонение от соосности головки относительно стержня", "Отклонения от круглости головок", "Односторонний равномерный прогиб стержня", "Угол заострения круглых гвоздей по граням", "Отклонение на длину гвоздей".

Вышеуказанные требования к характеристикам товаров являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не содержатся в описании товара при их покупке. Так, например, для товара по п. 2 "Смеси сухие монтажно-кладочные цементно-песчаные" установлены требования "Водопоглощение при капиллярном подсосе в течение 24 ч", "Содержание зерен наибольшей крупности в сухих смесях", "Влажность сухих смесей", "Водопоглощение затвердевших растворов при насыщении водой в течение 48 ч и полном погружении образцов в воду", "Конец схватывания вяжущего", "Водоудерживающая способность смесей", при этом, в соответствии с ГОСТ 31357-2007 "Смеси сухие строительные на цементном вяжущем. Общие технические условия" влажность, наибольшую крупность зерен заполнителя, содержание зерен наибольшей крупности определяют по ГОСТ 8735 на пробе массой не менее 50 г., водопоглощение при полном погружении в воду образцов затвердевших растворных и дисперсных смесей определяют по ГОСТ 5802, образцов бетонных смесей - по ГОСТ 12730.3, водопоглощение при капиллярном подсосе затвердевших растворов (бетонов) определяют по ГОСТ 31356. Кроме того, вышеуказанные параметры, в соответствии с ГОСТ 31357-2007, не указываются в условном обозначении указанного товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушена п. 1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с Законом о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Государственное учреждение управа района Восточный города Москвы при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории на объекте: Мемориальный комплекс защитникам Родины ВОВ 1941-1945 г.г. по адресу: пос. Восточный, ул. Главная, вл. 14 (Закупка N 0373200006217000516) нарушение положений п. 1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Заместитель председателя Комиссии Управления:		А.В. Гордуз
Член Комиссии Управления:		И.С. Максимов
Член Комиссии Управления:		Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)