Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июня 2017 г. N 2-57-6805/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - участники закупок - протокол рассмотрения заявок на участие - сдача документов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июня 2017 г. N 2-57-6805/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

а также Комиссии Управления в составе:

Начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ФГБУ "НЦАГИП им. В.И. Кулакова" Минздрава России: Голицыной О.А.,

ООО "Ресурс": Горшкова Е.С.,

рассмотрев жалобу ООО "Ресурс" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НЦАГИП им. В.И. Кулакова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по круглосуточному техническому обслуживанию,  текущему ремонту лифтового хозяйства лечебного корпуса, аптеки, клинико-диагностического центра, Федерального  перинатального центра ФГБУ "НЦ АГи П им. В.И. Кулакова" Минздрава России (Закупка N 0373100013117000087) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/29342/17 от 15.06.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373100013117000087 от 09.06.2017 Заявителю (заявка N 6) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям Аукционной документации, а именно: Пункт N2 заявки участника, подпункт Номинальный диаметр электрода, определяемый диаметром стержня, d, мм, Номинальная длина электрода L (пред. откл. 3) со стержнем из сварочной проволоки, мм, Длина зачищенного от покрытия конца l (пред. откл. 5), мм : Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения) Значение должно быть диапазонным; Пункт N5 заявки участника подпункт цвет: В случае если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.)Несоответствие сведений; Пункт N6 заявки участника подпункт Длина анкера, Действительная глубина посадки : Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения) Значение должно быть диапазонным; Пункт N15 заявки участника подпункт Температура применения: диапазон не попадает в требуемый заказчику диапазон применения; Пункт N17 заявки участника подпункт Рабочая температура: диапазон значений не соответствует требованиям заказчика; Пункт N18 заявки участника подпункт диаметр резьбы: Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. Указано не диапазонное значение; Пункт N29 заявки участника подпункт Закалка термической обработки, Время выдержки в воздушной электрической печи, Старение термической обработки при комнатной температуре и времени выдержки : Заказчиком указано значение требований, участник закупки должен был предоставить характеристики; Пункт N30 заявки участника подпункт диаметр резьбы: Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. Указано не диапазонное значение; Пункт N39 заявки участника подпункт ширина: Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. Указано не диапазонное значение; Пункт N41 заявки участника подпункт Диапазон рабочих температур: Значение предложенное участником не соответствует требованиям Заказчика по диапазону ( не содержит оборот "от" и "до", требуемый диапазон должен соответствовать; Пункт N42 заявки участника подпункт Диапазон рабочих температур: Значение предложенное участником не соответствует требованиям Заказчика по диапазону ( не содержит оборот "от" и "до", требуемый диапазон должен соответствовать; Пункт N43 заявки участника подпункт Максимальная выходная частота: Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. Указано не диапазонное значение; Пункт N 47 заявки участника подпункт диаметр, Количество ручьев, Ручей под трос диаметром, Количество крепежных болтов: Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. Указано не диапазонное значение (нет словосочетания от и до, должен входить в требуемый диапазон)".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Приложении к Техническому заданию Аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели материалов, которые используются при выполнения работ, в частности:

- п.2 "Электроды из низкоуглеродистой, высоколегированной стали": Номинальный диаметр электрода, определяемый диаметром стержня, d, мм: 1.6 -12 мм; Номинальная длина электрода L (пред. откл. _3) со стержнем из сварочной проволоки: 200 - 450 мм; Длина зачищенного от покрытия конца l (пред. Откл. _5): 20* - 30* мм;

- п.5 "Герметик": Цвет: белый, серый или коричневый;

- п.6 "Анкер": Длина анкера: 140-160 мм; Действительная глубина посадки: 90-110 мм;

- п.15 "Лента изоляционная повышенной липкости двухсторонняя": Температура применения минус 30 до плюс 20;

- п.17 "Смазка солидол жировой": Рабочая температура от -50 до +60оС оС;

- п.18 "Болты": Диаметр резьбы: 16*-18* мм;

- п.29 "Проволока из алюминия, диаметром 3 мм": Закалка термической обработки при температуре: свыше 450 оС; Время выдержки в воздушной электрической печи: не менее 15 мин; Старение термической обработки при комнатной температуре и времени выдержки: Более 90 Час;

- п.30 "Болты": Диаметр резьбы: 10*-12* мм;

- п.39 "Ролик дверей кабины": ширина: 12-18 мм;

- п.п. 41, 42 "Реле промежуточное Finder либо эквивалент": Диапазон рабочих температур: -50 до +90 °С;

- п.43 "Преобразователь частоты": аксимальная выходная частота 350-450 Гц;

- п.47 "Шкив канатоведущий для редуктора Alberto Sassi либо эквивалент": Количество ручьев: 4-6 шт; Ручей под трос диаметром: 8-15 мм; Количество крепежных болтов: 1-6 шт.

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявки символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения; В случае если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, соответствующие требованиям документации об аукционе, в частности:

- п.2 "Электроды из низкоуглеродистой, высоколегированной стали": Номинальный диаметр электрода, определяемый диаметром стержня, d, мм: 3.0 мм; Номинальная длина электрода L (пред. откл. _3) со стержнем из сварочной проволоки: 350 мм; Длина зачищенного от покрытия конца l (пред. Откл. _5): 25 мм;

- п.5 "Герметик": Цвет белый, серый;

- п.6 "Анкер": Длина анкера: 156 мм; Действительная глубина посадки: 100 мм;

- п.15 "Лента изоляционная повышенной липкости двухсторонняя": Температура применения: минус 30 ... плюс 15;

- п.17 "Смазка солидол жировой": Рабочая температура от -25 ... +55 оС;

- п.18 "Болты": Диаметр резьбы: Исполнение 2 и 3: 16 мм;

- п.29 "Проволока из алюминия, диаметром 3 мм": Закалка термической обработки при температуре: - ; Время выдержки в воздушной электрической печи: - ; Старение термической обработки при комнатной температуре и времени выдержки: - ;

- п.30 "Болты": Диаметр резьбы: Исполнение 2 и 3: 10 мм;

- п.39 "Ролик дверей кабины": ширина: 16 мм;

- п.п. 41, 42 "Реле промежуточное Finder либо эквивалент": Диапазон рабочих температур: -40... +80 °С;

- п.43 "Преобразователь частоты": аксимальная выходная частота 400 Гц;

- п.47 "Шкив канатоведущий для редуктора Alberto Sassi либо эквивалент": Количество ручьев: 5 шт; Ручей под трос диаметром: 10,5 мм; Количество крепежных болтов: 5 шт.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Ресурс" на действия ФГБУ "НЦАГИП им. В.И. Кулакова" Минздрава России, Аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее по результатам рассмотрения жалобы ООО "ЭКОЛ Строй" от 20.06.2017 по делу N2-57-6723/77-17.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия Управления в составе: А.В. Гордуз

С.С. Бугримова

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 (180)