Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июня 2017 г. N 2-57-6658/77-17 (ключевые темы: участники закупок - аукционная комиссия - сетка - односторонний порядок - следственный комитет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июня 2017 г. N 2-57-6658/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

Московская академия Следственного комитета: Арсеньевой Н.Б.,

в отсутствие представителей ООО "ШАНС-3", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N МГ/28831/17 от 13.06.2017,

рассмотрев жалобу ООО "ШАНС-3" (далее - Заявитель) на действия Московской академии Следственного комитета (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт по адресу: ул. Щербаковская, д. 50 (Закупка N 0373100081017000043) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/28831/17 от 13.06.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373100081017000043-1 от 08.06.2017 Заявителю (заявка N2) отказано в допуске к участию в Аукционе по причине предоставления недостоверной информации, а именно: 1. Пункт 25 Лента изоляционная прорезиненная односторонняя ширина 20 мм, толщина 0,30 мм Заказчиком указано требуемое значение температуры "от минус 30 до плюс 30". Участником закупки указано значение от минус 29 до плюс 29. 2. Пункт 60 Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 25*16 с комплектующими. Заказчиком указаны требуемые значения диапазона рабочих температур: от -32 °С до +90 °С. Участником закупки указано значение от -30 °С до +85 °С. В этом же пункте заказчиком указано значение температуры монтажа: от -15 °С до +60 °С. Участником закупки указано значение от -10 °С до +55 °С. 3. Пункт 61. Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 40*25 с комплектующими. Заказчиком указаны требуемые значения диапазона рабочих температур: от -32 °С до +90 °С. Участником закупки указано значение от -30 °С до +85 °С. В этом же пункте заказчиком указаны требуемые значения температуры монтажа: от -15 °С до +60 °С. Участником указано значение от -10 °С до +55 °С. 4. Пункт 66. Клей для облицовочных работ водостойкий, заказчиком указаны требуемые значения температура основания (при нанесении) от +5 до +30 °С. Участником закупки указано значение от +6 до +29 °С. 5. Пункт 77 Лента бутиловая диффузионная. Заказчиком указано требуемое значение температуры эксплуатации С° от -36 до +70. Участником закупки указано значение от -35 до +69. 6. Пункт 81. Лента ПСУЛ. Заказчиком указано требуемое значение температуры эксплуатации от -45°С до + 85°С. Участником закупки указано значение от -40°С до + 80°С. 7. Пункт 83. Клинья пластиковые монтажные. Заказчиком указаны требуемые значения температурного диапазона (°С), при котором изделия не меняют свойств и форму - от -45 до +85. Участником закупки указано значение - от -40 до +80. 8. Пункт 84. Замазка защитная. Заказчиком указано значение температур от минус 60 °С до плюс 80 °С. Участником закупки указано значение от минус 55 °С до плюс 75 °С. 9. Пункт 85. Затирка. Заказчиком указаны требуемые значения температуры эксплуатации От -40 до +60°C. Участником закупки указано От -35 до +55°C. 10. Пункт 100. Смесь сухая: для заделки швов. Заказчиком указаны требуемые значения температуры работы и основания oт +5°C дo +25°C. Участником указано oт +10°C дo +24°C. 11. Пункт 130. Смесители для душевых установок с душевой сеткой на гибком шланге с фарфоровым корпусом. Заказчиком установлены требования температуры воды от +5 до +75 гр.С. Участником закупки указано от +6 до +70 гр.С. 12. Пункт 134. Кран шаровой 1 с температурой до 120С. Заказчиком указаны требуемые значения диапазона температур: от -20°C до +120°C. Участником закупки указано от -15°C до +110°C. В этом же пункте заказчиком указано рабочее давление: от 20 до 40 bar. Участником указано : от 10 до 30 bar. 13. Пункт 135. Прокладки из паронита марки ПМБ, толщиной 1 мм, диаметром 100 мм. Заказчиком указаны требуемые значения температуры От- 40 до + 100оС. Участником указаны От- 35 до + 90оС. 14. Пункт 140. Доводчик дверной гидравлический с зубчатым приводом (нагрузка 90 кг). Заказчиком указаны требуемые значения диапазона рабочих температурот -10 до +40. Участником указано от -5 до +35. 15. Пункт 146. Дисперсия поливинилацетатная непластифицированная. Заказчиком указаны требуемые значения количества пластификатора в зависимости от назначения ПВАД - 5-50% от массы полимера. Участником указано количество пластификатора: нет. 16. Пункт 148. Клей плиточный. Заказчиком указаны значения температуры эксплуатации от -50 до +70°С. Участником закупки указано от -45 до +65°С.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены значения показателей товаров, используемых при выполнении работ, в частности по п.25 "Лента изоляционная прорезиненная односторонняя ширина не менее 20 мм, толщина 0,25-0,35 мм." - "ГОСТ 2162-97 предназначенна для электроизоляции и применяемую в неагрессивных средах при температуре от минус 30 до плюс 30 °С"; п.60 "Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 25*16 с комплектующими" - "Диапазон рабочих температур: от -32 °С до +90 °С", "Температура монтажа: от -15 °С до +60 °С"; п.61 "Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 40*25 с комплектующими" - "Диапазон рабочих температур: от -32 °С до +90 °С", "Температура монтажа: от -15 °С до +60 °С"; п.66 "Клей для облицовочных работ водостойкий" - "Температура основания (при нанесении) от +5 до +30 °С"; п.77 "Лента бутиловая диффузионная" - "Температура эксплуатации С° от -36 до +70"; п.81 "Лента ПСУЛ" - "температура эксплуатации от -45°С до + 85°С"; п.83 "Клинья пластиковые монтажные" - "Температурный диапазон (°С), при котором изделия не меняют свойств и форму - от -45 до +85"; п.84 "Замазка защитная" - "предназначенна для герметизации щелей в люках, крышках, дверях и других местах машин в диапазоне температур от минус 60 °С до плюс 80 °С"; п.85 "Затирка" - "Температура эксплуатации От -40 до +60°C"; п.100 "Смесь сухая: для заделки швов" - "Температура работ и основания oт +5°C дo +25°C"; п.130 "Смесители для душевых установок с душевой сеткой на гибком шланге с фарфоровым корпусом" - "Температура воды от +5 до +75 гр.С."; п.134 "Кран шаровой 1 с температурой до 120С" - "Диапазон температур: от -20°С до +120°С", "Рабочее давление: от 20 до 40 bar"; п.135 "Прокладки из паронита марки ПМБ, толщиной 1 мм, диаметром 100 мм" - "От -40 до +100°С"; п.140 "Доводчик дверной гидравлический с зубчатым приводом (нагрузка до 90 кг)" - "Диапазон рабочих температур от -10 до +40"; п.146 "Дисперсия поливинилацетатная непластифицированная " - "Дисперсия выпускается непластифицированная (морозостойкая) и пластифицированная (не морозостойкая)", "Количество пластификатора в зависимости от назначения ПВАД состовляет 5-50% от массы полимера"; п. 148 "Клей плиточный" - "Температура эксплуатации от -50 до +70°С".

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки: "Температурные характеристики (диапазон изменений температуры, температура среды, теплостойкость, температура при нанесении, диапазон рабочих температур, температура вспышки, температурный диапазон эксплуатации, рабочая температура, температура производства работ, температура эксплуатации, диапазон температур нанесения, температура проведения работ, температура эксплуатации, температура рабочей среды, температурный интервал, температура самовоспламенения, температура окружающей среды, рабочий диапазон температур, температура нанесения, температура применения, допустимая температура эксплуатации, температура воздуха, температура монтажа и эксплуатации, температурный интервал, теплостойкость, температура основания), указанные в виде диапазона, сопровождающиеся предлогами "от" и/или "до", означают, что граничные значения не включаются в диапазон требуемых значений, если иное не указано в формулировке требований к диапазонным значениям и участнику необходимо предоставить конкретное минимальное значение и конкретное максимальное значение из указанного диапазона".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе первой части заявки Заявителя представлены следующие значения по п.25 "Лента изоляционная прорезиненная односторонняя ширина не менее 20 мм, толщина 0,25-0,35 мм." - "от минус 29 до плюс 29"; п.60 "Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 25*16 с комплектующими" - "Диапазон рабочих температур: от -30 °С до +85 °С", "Температура монтажа: от -10 °С до +55 °С"; п.61 "Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 40*25 с комплектующими" - "Диапазон рабочих температур: от -30 °С до +85 °С", "Температура монтажа: от -10 °С до +55 °С"; п.66 "Клей для облицовочных работ водостойкий" - "Температура основания (при нанесении) от +6 до +29 °С"; п.77 "Лента бутиловая диффузионная" - "Температура эксплуатации С° от -35 до +69"; п.81 "Лента ПСУЛ" - "температура эксплуатации от -40°С до + 80°С"; п.83 "Клинья пластиковые монтажные" - "Температурный диапазон (°С), при котором изделия не меняют свойств и форму - от -40 до +80"; п.84 "Замазка защитная" - "от минус 55 °С до плюс 75 °С"; п.85 "Затирка" - "Температура эксплуатации От -35 до +55°C"; п.100 "Смесь сухая: для заделки швов" - "Температура работ и основания oт +10°C дo +24°C"; п.130 "Смесители для душевых установок с душевой сеткой на гибком шланге с фарфоровым корпусом" - "Температура воды от +6 до +70 гр.С."; п.134 "Кран шаровой 1 с температурой до 120С" - "Диапазон температур: от -15°С до +110°С"; п.135 "Прокладки из паронита марки ПМБ, толщиной 1 мм, диаметром 100 мм" - "От -35 до +90°С"; п.140 "Доводчик дверной гидравлический с зубчатым приводом (нагрузка до 90 кг)" - "Диапазон рабочих температур от -5 до +35"; п. 148 "Клей плиточный" - "Температура эксплуатации от -45 до +65°С", что не противоречит требованиям аукционной документации с учетом положений инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке на основании не соответствия сведений указанных в заявке вышеприведенным требованиям документации к товарам п.25 "Лента изоляционная прорезиненная односторонняя ширина не менее 20 мм, толщина 0,25-0,35 мм.", п.60 "Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 25*16 с комплектующими", п.61 "Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 40*25 с комплектующими", п.66 "Клей для облицовочных работ водостойкий", п.77 "Лента бутиловая диффузионная", п.83 "Клинья пластиковые монтажные", п.84 "Замазка защитная", п.85 "Затирка", п.84 "Замазка защитная", п.100 "Смесь сухая: для заделки швов", п.130 "Смесители для душевых установок с душевой сеткой на гибком шланге с фарфоровым корпусом", п.134 "Кран шаровой 1 с температурой до 120С" в части температурного диапазона, п.135 "Прокладки из паронита марки ПМБ, толщиной 1 мм, диаметром 100 мм", п.140 "Доводчик дверной гидравлический с зубчатым приводом (нагрузка до 90 кг)", п. 148 "Клей плиточный" является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Также, в заявке Заявителя содержатся следующие сведения о предлагаемых к использованию товарах:

- п.134 "Кран шаровой 1 с температурой до 120С" - "Рабочее давление: от 10 до 30 bar", что не соответствует требованиям аукционной документации;

- п.146 "Дисперсия поливинилацетатная непластифицированная" - "Дисперсия непластифицированная (морозостойкая)", "Количество пластификатора: нет (дисперсия непластифицированная)", что не соответствует требованиям аукционной документации, так как при выполнении работ требуется применять, как пластифицированную, так и непластифицированную дисперсию.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, в части п.134 "Кран шаровой 1 с температурой до 120С" требований к рабочему давлению, п.146 "Дисперсия поливинилацетатная непластифицированная", решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ШАНС-3" на действия аукционной комиссии Московской академии Следственного комитета обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе по п.25 "Лента изоляционная прорезиненная односторонняя ширина не менее 20 мм, толщина 0,25-0,35 мм.", п.60 "Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 25*16 с комплектующими", п.61 "Кабель-каналы (короба) пластмассовые электротехнические для прокладки проводов 1-канальные, сечением 40*25 с комплектующими", п.66 "Клей для облицовочных работ водостойкий", п.77 "Лента бутиловая диффузионная", п.83 "Клинья пластиковые монтажные", п.84 "Замазка защитная", п.85 "Затирка", п.84 "Замазка защитная", п.100 "Смесь сухая: для заделки швов", п.130 "Смесители для душевых установок с душевой сеткой на гибком шланге с фарфоровым корпусом", п.134 "Кран шаровой 1 с температурой до 120С" в части температурного диапазона, п.135 "Прокладки из паронита марки ПМБ, толщиной 1 мм, диаметром 100 мм", п.140 "Доводчик дверной гидравлический с зубчатым приводом (нагрузка до 90 кг)", п. 148 "Клей плиточный".

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии И.С. Максимов

К.А. Сомов

Исп.: Сомов К.А. (495) 784-75-05 доб. (178)