Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 июня 2017 г. N 2-57-6695/77-17 (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - электронный документ - подача котировочных заявок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 июня 2017 г. N 2-57-6695/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

членов комиссии

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей ГБУ "Агентство инноваций Москвы" И.А. Кашпуренко, И.В. Буянова,

в отсутствие представителей ООО "ОФИС-ЭКСПЕРТ", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/29128/17 от 15.06.2017),

рассмотрев жалобу ООО "ОФИС-ЭКСПЕРТ" (далее-Заявитель) на действия ГБУ "Агентство инноваций Москвы" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку канцелярских товаров (Закупка N 0373200600017000005) (далее - Запрос котировок) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 72714,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного Запроса котировок.

Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя на участие в вышеуказанном Запросе котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/29128/17 от 15.06.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N П1 от 30.05.2017 Заявителю (заявка N8) отказано в допуске к участию в запросе котировок, по следующей причине: "Заявка участника запроса котировок не подписана участником закупки/уполномоченным представителем (подача заявки на участие в запросе котировок является одной из форм акцепта (означающая подтверждение участником закупки своего соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок) и должна быть надлежащим образом оформлена, подписана и в том числе скреплена печатью организации (при наличии))".

Кроме того, в жалобе Заявителя указано, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения Закона о контрактной системе в части непредоставления возможности представителю Заявителя присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Согласно п.2 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Комиссией Управления установлено, что в форме котировочной заявки извещения о проведении запроса котировок присутствует указание на необходимость подписи котировочной заявки.

Согласно ч.2 ст.77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень к содержанию котировочной заявки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя на участие в запросе котировок, оформлена ненадлежащим образом, а именно отсутствует подпись участника закупки или уполномоченного представителя.

Кроме того, подача котировочной заявки является одной из форм акцепта (означающая подтверждение участником закупки своего соответствия требованиям, установленным в извещении о запросе котировок) и должна быть надлежащим образом оформлена и подписана.

В соответствии с ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком, в соответствии с ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системе, правомерно отклонена котировочная заявка Заявителя, как несоответствующая требованиям, указанным в извещении о запросе котировок.

Кроме того, в жалобе Заявителя указано, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения Закона о контрактной системе в части непредоставления возможности представителю Заявителя, а именно А.М. Лапиной, присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Согласно ч.2 ст.78 Закона о контрактной системе Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок указано порядок подачи котировочных заявок, а именно: "Заявки принимаются по рабочим дням с 09:00 до 18:00 (в пятницу и предпраздничные дни с 09:00 до 17:00) по адресу: город Москва, переулок Вознесенский, дом 22, 1-й этаж. Контактное лицо: Кашпуренко Ирина Анатольевна, телефон: +7 (495) 225-92-52. Для подачи заявок на заседание комиссии непосредственно перед началом вскрытия конвертов с заявками, а также для присутствия на заседании комиссии по вскрытию конвертов с заявками необходимо заранее заказать пропуск (предпочтительнее за один день), позвонив по телефону: +7 (495) 957-05-42. При себе необходимо иметь паспорт".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно информации, запрошенной Заказчиком у ФХУ Мэрии Москвы в период с 29 по 30 мая 2017 года, заявок на получение пропуска от А.М. Лапиной не поступало.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также документов, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе в части указанного довода не представил.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ОФИС-ЭКСПЕРТ" на действия ГБУ "Агентство инноваций Москвы", котировочной комиссии необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/29128/17 от 15.06.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.А. Орехов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166