Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 июня 2017 г. N 2-57-7277/77-17 (ключевые темы: лекарственные средства - участники закупок - главный специалист-эксперт - начальная (максимальная) цена контракта - сдача документов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 июня 2017 г. N 2-57-7277/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ": Е.В. Титовой, а также представителя ООО "Иллайн": Н.А. Аглетдиновой,

рассмотрев жалобу ООО "Иллайн" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ" (ЛП-87/17) (Закупка N 0373200026117000125) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/31157/17 от 26.06.2017).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п.7 ч.2 ст.83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности установленных требований для МНН "Левофлоксацин" соответствует единственное лекарственное средство с ТН "Флексид" производства Сандоз д.д./Словения (N РУ: ЛП-003436 от 02.02.2016), при этом, ограничивающим количество участников закупки требованием является требование к форме выпуска, а именно "пакет", без возможности предложения к поставке эквивалента в виде флаконов, а также к терапевтически незначимым требованиям к стабильности с растворителями, кроме того, инструкции эквивалентных препаратов не содержат таких сведений как "стабильность раствора: Готовый к применению р-р для инфузий в 5% р-ре Глюкозы, 0,9% р-ре NaCl, 2,5% р-ре Рингера можно хранить 8 часов при Т 25 С включительно".

Комиссия Управления отмечает, что форма выпуска лекарственного препарата не связана с его лекарственной формой и не влияет на достижение необходимого лечебного эффекта. Кроме того, именно фармацевтические свойства лекарственного препарата являются его качественными характеристиками и определяют выбор потребителя, аналогичные по МНН, лекарственной форме и дозировке лекарственные препараты, вне зависимости от их формы выпуска, являются взаимозаменяемым лекарственным препаратами и образуют один товарный рынок.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не представил сведений о том, какие из зарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов с МНН "Левофлоксацин" в форме выпуска "пакет", а также с обладающими в инструкциях информации относительно стабильности с растворителями помимо указанного в жалобе соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что на участие в аукционе подано 8 заявок, при этом, аукционной комиссией Заказчика принято решение о несоответствии 6 заявок на основании отсутствия информации о требуемой стабильности.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1,6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что повлекло ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Иллайн" на действия ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии Д.С. Грешнева

З.У. Несиев

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187