Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 июня 2017 г. N 2-57-7164/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - проведение аукциона - заявка на участие в аукционе - оператор электронных площадок - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 июня 2017 г. N 2-57-7164/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

а также Комиссии Управления в составе:

начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителя ГБУ г. Москвы "Жилищник района Левобережный": С.М. Гаспаряна,

в отсутствие представителей ООО "ПК Роспроект", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/30992/17 от 23.06.2017),

рассмотрев жалобу ООО "ПК Роспроект" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Левобережный" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку МАФ с установкой и резиновой крошки с устройством наливного покрытия для благоустройства дворовой территории района Левобережный в 2017 году по адресу: Валдайский проезд, д. 9а (в рамках программы СУР АГ) (Закупка N 0373200018817000675) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/30992/17 от 23.06.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200018817000675 от 16.06.2017, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N3 требованиям Аукционной документации, а именно: "В материале Спортивный комплекс(тип 1) по требуемому параметру "Описание" участник представил значение "Каркас выполнен из металлических тонкостенных круглых труб наружным диаметром 42 мм по ГОСТ 8734-75", а по требуемому параметру "Толщина стенки круглых труб" представил значение "4 мм", что не соответствует ГОСТ 8734-75 и является недостоверной информацией о товаре. Согласно ГОСТ 8734-75(Продолжение табл. 1) трубы с наружным диаметром 42 мм и толщиной стенки 4 мм являются толстостенными, а не тонкостенными, как указывает участник.".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации наряду с требованиями к используемым при выполнении работ товарам, в частности, установлены требования к товару п. 15 "Спортивный комплекс (тип 1)": "Описание: Каркас должен быть выполнен из металлических толстостенных; тонкостенных круглых труб наружным диаметром 42/35 мм по ГОСТ 8734-75, из стальных прямоугольных труб по ГОСТ 8645-68, из овальных труб с размером А 80; 85 мм по ГОСТ 8642-68). Все металлические конструкции должны быть предварительно обработаны и покрыты полиэфирными порошковыми красками. В местах обрезки труб должны быть предусмотрены пластмассовые заглушки, зафиксированные на трубе при помощи заклепок. Элементы должны крепиться при помощи пластиковых хомутов, фиксирующихся болтовыми соединениями, скрытыми в конструкции хомута. Декоративные элементы должны быть изготовлены из влагостойкой комбинированной фанеры хвойных; лиственных пород по ГОСТ 3916.1-96, ГОСТ 3916.2-96", "Толщина стенки круглых труб: 2.8;3.5;4 мм", "Наружный диаметр круглых труб: 83; 76; 73 мм".

В соответствии с пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав характеристики используемого при выполнении работ товара п. 15 "Спортивный комплекс (тип 1)": "Описание: Каркас выполнен из металлических тонкостенных круглых труб наружным диаметром 42 мм по ГОСТ 8734-75, из стальных прямоугольных труб по ГОСТ 8645-68, из овальных труб с размером А 80 мм по ГОСТ 8642-68). Все металлические конструкции предварительно обработаны и покрыты полиэфирными порошковыми красками. В местах обрезки труб предусмотрены пластмассовые заглушки, зафиксированные на трубе при помощи заклепок. Элементы крепятся при помощи пластиковых хомутов, фиксирующихся болтовыми соединениями, скрытыми в конструкции хомута. Декоративные элементы изготовлены из влагостойкой комбинированной фанеры хвойных пород по ГОСТ 3916.1-96, ГОСТ 3916.2-96", "Толщина стенки круглых труб: 4 мм", "Наружный диаметр круглых труб: 76 мм", что не противоречит требованиям аукционной документации, а также требованиям ГОСТ 8734-75, при этом, из требований к указанному товару не следует, что параметры "Толщина стенки круглых труб", "Наружный диаметр круглых труб" относятся к каркасу спортивного комплекса.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены документы и сведения, свидетельствующие о несоответствии характеристик товара, указанного в заявке Заявителя, требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок является неправомерным, и нарушает положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПК Роспроект" на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Левобережный", Аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гордуз

Комиссия Управления в составе:

Начальник отдела проверок

государственных закупок С.С. Бугримова

Главный специалист-эксперт отдела

обжалования государственных закупок С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И.

1. ГБУ г. Москвы "Жилищник района Левобережный"

125565, город Москва, ул. Флотская, дом 1.

2. ГКУ "Дирекция ЖКХиБ САО"

127434, Москва, ш Дмитровское, 5/1

3. ООО "ПК Роспроект"

153000, г. Иваново, ул. 10 Августа, д.4, оф.25

4. АО "ЭТС"

123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, под. 1, эт. 13

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-7164/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

27.06.2017 г. Москва

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

а также Комиссии Управления в составе:

начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

на основании решения Комиссии от 27.06.2017 по делу N2-57-7164/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Нордстар" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Московский (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение локальных мероприятий по благоустройству территории поселения Московский (Закупка N 0148300014517000022) (далее - Аукцион), в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 27.06.2017 по делу N2-57-7164/77-17.

5. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 19.06.2017 участником закупки с номером заявки N1, т. е. 4 465 536.38 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки N1 считать лучшим.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России от 27.06.2017 по делу N2-57-7164/77-17.

7. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 18.08.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz to77@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание по делу N77-X-84/17 от 10.05.2017 может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.