Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 июня 2017 г. N 2-57-6597/77-17 (ключевые темы: требования к участникам закупки - аукционная документация - начальная (максимальная) цена контракта - исполнение контракта - конкурс с ограниченным участием)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 июня 2017 г. N 2-57-6597/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

а также Комиссии Управления в составе:

Начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ГБУ г. Москвы "Жилищник района Левобережный": Аллагяна А.О.,

в отсутствие представителей Заявителя ООО "НОВОСТРОЙ", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх.NМГ/28807 от 13.06.2017.

рассмотрев жалобу ООО "НОВОСТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Левобережный" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории Левобережного района, Сквер у кинотеатра "Нева", в рамках Государственной программы города Москвы "Развитие городской среды на 2012-2018 годы" (Закупка N 0373200018817000704) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.NМГ/28807 от 13.06.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя, в составе аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42 и 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Заказчиком выбран код ОКПД2 42.99.12.124 "Ремонт дорожно-тропиночной сети из плитки при благоустройстве парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга" начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составляет 28 816 573,84 рублей.

Кроме того, согласно техническому заданию аукционной документации предполагается выполнение работ по строительству тротуаров, выполнение работ по установке малых архитектурных форм, монтаж тренажерных комплексов, устройство покрытия спортивных площадок, установка оград с разработкой грунта, бетонной основой, установкой бортового камня и т.  д.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления Заявителем не доказано, что в исполнение государственного контракта не оказываются работы по строительству, реконструкции либо капитальному ремонту.

Таким образом, действия Заказчика, выраженные в установлении в аукционной документации дополнительных требований к участникам закупки, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации N 99, и Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "НОВОСТРОЙ" на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Левобережный" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/28807 от 13.06.2017).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Исаева

Комиссия Управления в составе:

Начальник отдела проверок

государственных закупок С.С. Бугримова

Ведущий специалист-эксперт отдела

обжалования государственных закупок Д.С. Бруев

исп. Бруев Д.С.