Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 июня 2017 г. N 2-57-7220/77-17 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - аукционная документация - техническое задание - сдача-приемка - срок действия банковской гарантии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 июня 2017 г. N 2-57-7220/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ": Ильина М.Н.,

ООО "Рельеф": Мосолова Н.М.,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту коридора и спуска в подвал корпуса N11 ГБУЗ "ГКБ N64 ДЗМ" (Закупка N 0373200094117000167) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 23.06.2017 NМГ/30980/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. По мнению Заявителя, исходя из положений проекта контракта не представляется возможным определить срок действия банковской гарантии.

На основании п.8 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Комиссией Управления установлено, что согласно п.12.1 проекта контракта Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по "____"_______20____г. включительно.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные положения аукционной документации не позволяют точно определить срок действия контракта и срок действия банковской гарантии, что нарушает п.8 ч.1 ст.64, ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.

2. По мнению Заявителя проект контракта содержит противоречивые сроки приемки выполненных работ.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В силу ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Комиссией Управления установлено, что в статье 4 проекта контракта установлен порядок сдачи-приемки выполненных работ, так в п.4.2 проекта контракта указано, что не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения от Подрядчика документов, указанных в настоящей статье Контракта, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по настоящему Контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем Контракте и Техническом задании, и направляет заказным письмом с уведомлением, либо отдает нарочно Подрядчику подписанный Заказчиком 1 (один) экземпляр Акта сдачи- приемки выполненных работ либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов выполненных работ, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ и сроком их устранения или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. В случае отказа Заказчика от принятия результатов выполненных работ в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов работ Подрядчик обязуется в срок, установленный в акте, составленном Заказчиком, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет.

Вместе с тем, в п.7 Технического задания определено, что не позднее 10 (десяти) рабочих дней после получения от Подрядчика документов, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по договору на предмет соответствия их объемам, требованиям качества, изложенным в договоре и Техническом задании на выполнение работ, и направляет Подрядчику подписанные Заказчиком 2 (два) экземпляра Акта выполненных работ, либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов выполненных работ, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ, или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. В случае отказа Заказчика от принятия результатов выполненных работ в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов работ, Подрядчик обязуется в срок, установленный в акте, состав-ленном Заказчиком, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании аукционной документации допущена техническая ошибка и верным считать срок сдачи-приемки выполненных работ в соответствии с Техническим заданием

Комиссией Управления установлено, что аукционная документация Заказчика не содержит конкретных сроков, в период которых Государственным заказчиком осуществляется приемка выполненных исполнителем работ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение п.1 ч.1 с.33 Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, в документации об аукционе не установлен срок возврата Заказчиком исполнителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что проект государственного контракта документации об аукционе не содержит положения о сроках возврата Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к наличию собственных трудовых ресурсов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В силу ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в п.6 Технического задания указано, что в течение 3 (трех) дней с даты подписания Контракта Подрядчику необходимо предоставить Заказчику следующие документы (лицензии, свидетельства, сертификаты и т.д.), подтверждающие соответствие Подрядчика требованиям законодательства на выполнение работ, являющихся предметом данного Технического задания: подтверждение укомплектованности штатом специалистов, исходя из условий производства работ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в документации об аукционе установлено требование, которое ограничивает число участников закупки, в штате которых отсутствуют специалисты, а для оказания услуг по контракту планируется привлечь субподрядную организацию.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.8 ч.1 ст.64, ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии: Е.В. Гридина

Члены комиссии С.И. Казарин

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (доб.180)