Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июня 2017 г. N 2-57-6821/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - электронный аукцион - проведение аукциона - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июня 2017 г. N 2-57-6821/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У.Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С.Бруева,

при участии представителей:

ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России: Яцкова С.П., Демидова С.В.,

ООО "ЭТСС": Арутюнян А.Б., Калининой А.А.,

рассмотрев жалобу ООО "ЭТСС" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на строительство НИИ Детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, дом. 24 (Электроснабжение корпуса "А") (Закупка N 0373100094317000397) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/29310/17 от 15.06.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373100094317000397 от 09.06.2017 Заявителю (заявка N 3) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям Аукционной документации, а именно: "Заявка Участника не соответствует требованиям "Технического задания" документации (пп.2, п.4, ст. 67 44-ФЗ): 1) в позиции 10 "Выключатель автоматический с электронным расцепителем NSX400F Schneider Electric", в параметре "Время срабатывания расцепителя в зоне КЗ tm" - участник предложил 0 (требование заказчика - не более 0.01с. Время срабатывания не может быть равным 0); 2) в позиции 10 "Выключатель автоматический с электронным расцепителем NSX400F Schneider Electric", в параметре "Токи уставки расцепителя в зоне перегрузки" - не указан конкретный показатель - участник предложил "160/180/200/230/250/280/320/360/400 (конкретный показатель)"; 3) в позиции 11 "Выключатель автоматический с электронным расцепителем NSX630F Schneider Electric", в параметре "Токи уставки расцепителя в зоне перегрузки Ir" - нет конкретного значения, участник предложил "250/280/320/350/380/400/440/470/500 (конкретный показатель)"; 4) в позиции "Кабель ВВГнг(А)-LSLTx 4х70 ОАО "Электрокабель" Кольчугинский завод"", участник указал сведения не соответствующие требованиям Заказчика в характеристике "Диапазон температур эксплуатации" - предложено Мин +50 макс -50 35) в позиции "Кабель ПвВГ 4х70 (Камкабель)", в пункте "Диапазон температур эксплуатации" - участник указал сведения не соответствующие требованиям Заказчика (предложено Мин +50 макс-50) 6) в позиции "Выключатель-разъединитель", в пункте "Минимальная температура эксплуатации более" предложенный параметр не соответствует требованиям установленным документации 7) в пункте "Марка (Камкабель)" в пункте "Минимальная температура эксплуатации более" - предложенный параметр не соответствует требованиям установленным документации".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Приложении к Техническому заданию Аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели материалов, которые используются при выполнения работ, в частности п. "Кабель" (Диапазон температур эксплуатации от -50 до +50 °С), п. "Выключатель автоматический с электронным расцепителем" (Токи уставки расцепителя в зоне перегрузки не более 400 А. Время срабатывания расцепителя в зоне КЗ tm не более 0,01 с), п. "Выключатель автоматический с электронным расцепителем" (Токи уставки расцепителя в зоне перегрузки Ir не более 500 А), п. "Выключатель-разъединитель" (Минимальная температура эксплуатации более -20 °С), п. "Сети 10кВ -Кабели" (Минимальная температура эксплуатации более -55 °С).

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны конкретные характеристики товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности по п. "Кабель" (Диапазон температур эксплуатации Мин +50 макс -50 °С), п. "Выключатель автоматический с электронным расцепителем SX400F Schneider Electric" (Токи уставки расцепителя в зоне перегрузки 160/180/200/230/250/280/320/360/400 А (конкретный показатель). Время срабатывания расцепителя в зоне КЗ tm 0 с), п. "Выключатель автоматический с электронным расцепителем NSX630F Schneider Electric" (Токи уставки расцепителя в зоне перегрузки Ir 250/280/320/350/380/400/440/470/500 А (конкретный показатель)), п. "Выключатель-разъединитель" (Минимальная температура эксплуатации -25 °С), п. "Сети 10кВ - Кабели" (Минимальная температура эксплуатации -60 °С).

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки указаны конкретные характеристики предлагаемых к использованию товаров в соответствии со сведениями от производителей и требованиям Заказчика, что обеспечивает потребность Заказчика и не противоречит требованиям Аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЭТСС" на действия ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России, Аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии З.У. Несиев

Д.С. Бруева

Исп.: Несиев З.У.

1. ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России

115478, Москва, ш Каширское, дом 24

2. ООО "ЭТСС"

105082, г. Москва, Рубцовская набережная, д. 3, стр. 1

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-6821/77-17 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

21.06.2017 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

на основании решения Комиссии Управления от 21.06.2017 по делу N2-57-6821/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ЭТСС" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на строительство НИИ Детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, дом. 24 (Электроснабжение корпуса "А") (Закупка N 0373100094317000397) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России по делу N 2-57-6821/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России по делу N 2-57-6821/77-17.

7. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 30.07.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: p.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание по делу N 2-57-6821/77-17 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии З.У. Несиев

Д.С. Бруева

Исп. Несиев З.У.