Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 5 июля 2017 г. N 114 (ключевые темы: лекарственные средства - начальная (максимальная) цена контракта - электронный аукцион - предельные значения - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 5 июля 2017 г. N 114

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

<__.> - должностное лицо;

Членов Комиссии:

<__.>;

в присутствии:

представителя заказчика ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" <__.> без надлежащим образом оформленных полномочий;

в отсутствие заявителя, уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу участника закупки индивидуального предпринимателя <__.> на действия ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных средств для нужд психиатрического отделения ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" за N 0127200000217003121, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

22.06.2017 16:37 в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств для нужд психиатрического отделения ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" за N 0127200000217003121 (далее - электронного аукциона).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 120066.70 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого аукциона в электронной форме на момент рассмотрения жалобы не заключен.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Заявитель индивидуальный предприниматель Фомин К.В. считает, что положения документации о закупке сформированы заказчиком с нарушением требований части 6 ст. 33 Закона о контрактной системе в части объединения в один предмет закупки наряду с другими лекарственными средствами, лекарственное средство, имеющее МНН, в рамках которого отсутствует зарегистрированное в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственное средство.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закон о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

Заказчиком ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 6 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которой, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями и положения части 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями", которыми установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс.рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственными средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственного средства с международными непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства, поскольку заказчиком ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" в один объект закупки включен наряду с другими лекарственными средствами лекарственное средство, имеющее МНН, в рамках которого отсутствует зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

Так, согласно Приложению N 1 к документации об электронном аукционе потребностью заказчика является поставка следующих лекарственных средств:

N п.п	МНН	Наименование работы, товара, услуги	Ед. изм.	Кол-во
1	Флуфеназин	раствор для внутримышечного введения (масляный) 25 мг/мл, 1 мл ампулы не менее 5	Уп	30
2	Галоперидол	раствор для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл, 1 мл - ампулы в упаковке не менее 10 шт.	уп	400
3	Галоперидол	таблетки 5 мг, в упаковке не менее 50 шт.	уп	600
4	Галоперидол	таблетки 1.5 мг. в упаковке не менее 50 шт.	уп	300
5	Хлорпромазин	драже 50 мг, в упаковке не менее 10 шт.	уп	600
6	Хлорпромазин	драже 100 мг, в упаковке не менее 10 шт.	уп	600

По данным Государственного реестра лекарственных средств на территории Российской Федерации лекарственном препарату с МНН "Хлорпромазин" с формой выпуска "драже" соответствует единственное торговое наименование - Аминазин.

Срок действия иного лекарственного средства под торговым наименованием "Хлорпромазин" с формой выпуска "драже" рег. N ЛС-001173 на территории РФ истек 19.01.2011.

Согласно извещению о проведении указанного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 120 066,70 рублей.

Таким образом, в состав предмета закупки включено лекарственное средство с МНН "Хлорпромазин" в форме выпуска "драже" c дозировкой 50 мг, 100 мг, которому соответствует единственное торговое наименование Аминазин., не имеющее зарегистрированных на территории Российской Федерации аналогов, а начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 тыс. рублей. В силу изложенного, закупка лекарственного препарата с МНН "Хлорпромазин" должна проводиться путем проведения отдельной закупки.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу участника закупки индивидуального предпринимателя <__> на действия ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных средств для нужд психиатрического отделения ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" за N 0127200000217003121 обоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" нарушение требований ч. 6 ст. 33 Закона о контрактной системе, части 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями".

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Мглинская ЦРБ", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ООО "РТС - Тендер", предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной о системе..

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <__.>

Члены комиссии <__.>

Предписание

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

"05" июля 2017 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

<__.> - должностное лицо;

Членов Комиссии:

<__.>;

на основании своего решения от "05" июля 2017 г. по итогам рассмотрения жалобы участника закупки индивидуального предпринимателя <__.> на действия ГБУЗ "Мглинская ЦРБ", руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), предписывает заказчику ГБУЗ "Мглинская ЦРБ", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки АО "ЕЭТП" совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений ч. 6 ст. 33 Закона о контрактной системе, части 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями".

1.Заказчику ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" аннулировать проводимый электронный аукцион на поставку лекарственных средств для нужд психиатрического отделения ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" за N 0127200000217003121;

2. Направить в адрес уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области сведения об аннулировании закупки за N 0127200000217003121;

3. Уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области направить в адрес оператора электронной площадки ООО "РТС - Тендер" сведения об аннулировании закупки за N 0127200000217003121 на поставку лекарственных средств для нужд психиатрического отделения ГБУЗ "Мглинская ЦРБ"

4. Оператору электронной площадки ООО "РТС - Тендер" обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Доказательства исполнения настоящего предписания заказчику надлежит представить в адрес Брянского УФАС России в течение двух рабочих дней со дня заключения контракта.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Председатель комиссии <__.>

Члены комиссии <__.>