Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 3 июля 2017 г. N 05-146/17 (ключевые темы: стандартизация - аукцион - техническое регулирование - наблюдение - ведомость)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 3 июля 2017 г. N 05-146/17

резолютивная часть решения объявлена 03.07.2017 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения" Министерства внутренних по КБР (далее - заказчик) по доверенности от 03.07.2017 г., в отсутствии заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агентство Химэксперт" (далее - заявитель, ООО "АХЭ") и акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0804100000217000068 "Поставка автоматизированного комплекса ДНК-анализа" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены положениями документации об аукционе, которые ограничивают количество участников закупки, включением в объект закупки функциональных, технических и качественных характеристик нарушающих объективность описания объекта закупки. Заявитель в жалобе просит принять и рассмотреть жалобу, приостановить закупку, провести проверку, обязать заказчика привести в соответствие документацию об аукционе путем исключения положений ограничивающих конкуренцию и уведомить заявителя.

На заседании Комиссии представитель заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям указанным в письменных пояснениях.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, письменные доводы заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.06.2017 г. 15:37 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - АО "ЕЭТП" http://roseltorg.ru) был размещен аукцион N0804100000217000068 "Поставка автоматизированного комплекса ДНК-анализа" с начальной (максимальной) ценой контракта - 34 644 900,00 руб. В извещении указано: Дата и время начала подачи заявок - 09.06.2017 15:37; Дата и время окончания подачи заявок - 25.06.2017 23:59; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 29.06.2017 г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме 03.07.2017 г. 09:08; Размер обеспечения заявок - 1 732 245,00; Размер обеспечения исполнения контракта - 3 464 490,00.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться установлены в требованиях к товарам и оборудованию (далее - ведомость материалов). Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (далее - инструкция) содержится в ведомости материалов.

По позиции 37 "Источник экспертного света" ведомости материалов предусмотрено:

N п/пп	Наименование товара (материала)	Максимальное значение показателя	Минимальное значение показателя	Требование к характеристикам товара (материала)	Ед. Изм..	Кол-во.
37	Источник экспертного света	Время зарядки батареи 3 часа.	Мощность лампы, не менее 100 Вт. Длина световода, не менее 180 см. Количество спектральных диапазонов, не менее 10. Количество фильтров в лорнете, не менее 5. Время работы при полностью заряженной аккумуляторной батарее, не менее 60 минут. Высота штанги, не менее 140 см. Регулировка интенсивности, в пределах не уже 0-100%.	Технические параметры: Металл-галидная ртутная лампа высокого давления -Срок службы лампы 2000 часов. - Тип световода жидкостный гелевый -Регулируемая коллимирующая оптика -Кварцевая коллимирующая оптика -Дистанционное управление включением светового потока интегрированное в световод -Принудительное включение светового потока в режим непрерывного свечения - Тип переключения спектральных диапазонов механический -Защита от случайного включения спектральных диапазонов высокой интенсивности Спектральные диапазоны, не хуже, нм 400-700, 320-500, 400-500, 320-400 ,415, 440, 460, 490, 550, 570 -Расположение модуля фильтров непосредственно в блоке осветителя - Очки защитные УФ -Очки для наблюдения флюоресценции желтые -Очки для наблюдения флюоресценции оранжевые -Очки для наблюдения флюоресценции красные - Лорнет с набором фильтров -Съемная аккумуляторная батарея -Тип аккумуляторной батареи литий-ионная -Возможность переключения источников питания батарея/сеть -Встроенный индикатор заряда батареи -Выходное напряжение батареи 34 В -Кофр для переноски и защиты прибора в условиях осмотра места происшествия -Съемная телескопическая штанга для крепления световода - Узел крепления световода фиксируемый шарнир -Регулировка интенсивности излучения -Включение прибора с помощью индивидуального ключа - Инструкция на русском языке	Шт.	1

Согласно письменных пояснений заказчика, не является основанием полагать, что какая-либо модель соответствует требованиям документации об аукционе, об отсутствии на рынке других моделей с соответствующими характеристиками. В п.37 ведомости материалов указан целый ряд величин, которым должно соответствовать оборудование, в связи, с чем заказчик указал термин "диапазоны", т.к. оборудование должно обеспечить свои функции как минимум в пределах указанных значений. Словосочетание "не хуже" не является субъективным, имеет лишь один смысл и не может трактоваться в обе стороны, т.е. не хуже значит аналогичное, либо с более высокими показателями, который позволит оценить более широкий ряд значений спектральных линий ДНК. Источник экспертного света имеет ту же сферу применения, что и весь комплекс (предназначен для обнаружения следов ДНК, которые будут потом анализироваться в комплексе ДНК-анализа). Критерии технологической и функциональной взаимосвязи полностью соответствуют друг другу по единой сфере применения и целевому назначению (прибор необходим для обнаружения образцов, которые потом будут обследованы), по сходной специфике (приборы направлены на получения в конечном итоге результатов ДНК-анализа), метод работы отличается, что вполне объяснимо, т.к. приобретается "Комплекс", который состоит из разного оборудования и в случае закупки оборудования, которое представляет собой комплекс различных приборов, заказчик вправе объединять данные приборы в один лот, если продукция лота технологически и функционально связана между собой, что подтверждается подходом судов, согласно которой объединение правомерно, если заказчиком доказано потребность в различных продуктах в рамках одного лота. Прибор применяется непосредственно при работе со следами биологического происхождения и является неотъемлемой частью ДНК-лаборатории. Для проведения исследования объекты должны быть в первую очередь обнаружены, зачастую следы биологического происхождения имеют малую концентрацию и визуально не обнаруживаются, а прибор позволяет решить указанную задачу. Использования аналитического оборудования указанного в ведомости материалов, для анализа только визуально обнаруживаемых следов приведет к нерациональному расходованию дорогостоящего оборудования и бюджетных средств, тогда как использование прибора позволит существенно снизить расход дорогостоящих реактивов в процессе проведения исследования путем отбора проб только в местах локализации следов. Подтверждением отсутствия ограничения конкуренции является тот факт, что на участие в аукционе было подано 4 заявки, а также недоказанность заявителем в виде значимых и неоспоримых доказательств отсутствия на рынке нескольких моделей оборудования.

В описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, при необходимости также эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Как установлено Комиссией, на участие в аукционе подано 4 заявки с предложением по источнику экспертного света двух различных моделей, 3 участника предложили модель - источник экспертного света Lumatec, Германия, и 1 один участник предложил модель - источник экспертного света Lobino TrAc Finder,Швеция, что опровергает вывод заявителя об отсутствии на рынке иной модели прибора с характеристиками указанными в ведомости материалов.

По п.37 ведомости материалов указанный ряд величин, которым должно соответствовать оборудование не противоречит требованиям инструкции и государственным стандартам, предполагает указание значений показателя в пределах установленный значений, т.е. диапазонов.

Комиссия, соглашается с позицией заказчика, что словосочетание "не хуже" не является субъективным, имеет лишь один смысл и не может трактоваться в обе стороны, т.е. не хуже значит аналогичное, либо с более высокими показателями, который позволит оценить более широкий ряд значений спектральных линий ДНК.

Объектом закупки выступает автоматизированный комплекс ДНК-анализа, и у заказчика потребность в приобретении оборудования в едином комплексе для выполнения поставленных задач и функций, в том числе для обнаружения следов ДНК, которые будут потом анализироваться в комплексе ДНК-анализа. Технологически и функционально приобретаемое оборудование взаимосвязано полностью и соответствуют друг другу по единой сфере применения и целевому назначению, т.к. прибор, указанный в п.37 необходим для обнаружения образцов, которые потом будут обследованы, приборы, указанные в ведомости материалов направлены на получения в конечном итоге результатов ДНК-анализа.

Прибор применяется непосредственно при работе со следами биологического происхождения и является неотъемлемой частью ДНК-лаборатории. Для проведения исследования объекты должны быть в первую очередь обнаружены, зачастую следы биологического происхождения имеют малую концентрацию и визуально не обнаруживаются, а прибор позволяет решить указанную задачу. Использования аналитического оборудования указанного в ведомости материалов, для анализа только визуально обнаруживаемых следов приведет к нерациональному расходованию дорогостоящего оборудования и бюджетных средств, тогда как использование прибора позволит существенно снизить расход дорогостоящих реактивов в процессе проведения исследования путем отбора проб только в местах локализации следов.

Требования, установленные в ведомости материалов, не противоречат техническим регламентам, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и документам, разработанным и применяемым в национальной системе стандартизации. Заказчик при составлении описания объекта закупки не использовал условные обозначения и терминологию, нежели установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения, заявитель не доказал наличие на рынке только одной модели источника экспертного света с характеристиками указанными в ведомости материалов, а также функциональную и технологическую не взаимосвязь приобретаемого оборудования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство Химэксперт" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: