Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 июня 2017 г. N ЭА-1443/2017 (ключевые темы: государственные и муниципальные нужды - участники закупок - электронный аукцион - предписание - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 июня 2017 г. N ЭА-1443/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

рассмотрев жалобу ООО "Авангард-дизайн" (далее - Заявитель) на действия ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по КК (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт административного здания Отделения ПФР по Краснодарскому краю, по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская,136" (извещение N 0218100003217000040) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия (бездействие) Заказчика. В своей жалобе ООО "Авангард-дизайн" указывает, что по результатам рассмотрения дела N ЭА-770/2017 от 16.05.2017 г. в действиях Заказчика установлено нарушение законодательства о контрактной системе и выдано предписание N 384 по делу N ЭА-770/2017 от 16.05.2017 г. об отмене протоколов, составленных в ходе размещения закупки (электронный аукцион N 0218100003217000040), и внесения изменений в документацию электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 16.05.2017 по делу N ЭА-770/2017, которое Заказчиком не исполнено в части требований, предъявляемых к техническим характеристикам, используемых материалов (позиции 16-21, 27, 28).

Представителями Заказчика представлены изменения извещения о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители Заказчика не согласны и считают, что документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГУ - Отделением Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт административного здания Отделения ПФР по Краснодарскому краю, по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 136" (извещение N 0218100003217000040).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 000 000,00 рублей.

По указанной закупке Заказчику выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе N 384 от 16.05.2017 г. по делу N ЭА-770/2017, в том числе, о внесении изменений в документацию электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 16.05.2017 по делу N ЭА-770/2017, которое в установленный срок исполнено не в полном объеме.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В разделе "Технические характеристики материалов" аукционной документации установлены следующие требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, в частности:

N пп	Наименование товара	Требуемые параметры и значения: технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и (или) эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)
		Наименование показателя	Значение показателя, ед. изм.
1	2	3	4
16	Светильник тип 1	Тип лампы	люминесцентная линейная
		Мощность ламп	18 Вт
		Количество ламп	4 шт.
		Зеркальная параболическая решетка	наличие
		Функция ЭПРА	наличие
		Степень защиты	не ниже IP20
		Тип установки	встраиваемый в подвесной потолок
		Напряжение	220 В
		Длина	не менее 595 мм не более 610 мм
		Ширина	не менее 595 мм не более 625 мм
17	Светильник тип 2	Тип лампы	люминесцентная линейная
		Мощность ламп	18 Вт
		Количество ламп	4 шт.
		Функция ЭПРА	наличие
		Тип рассеивателя	опаловый из ПММА (полиметилметакрилата)
		Степень защиты	не ниже IP20
		Тип установки	встраиваемый в подвесной потолок
		Напряжение	220 В
		Длина	не менее 595 мм не более 610 мм
		Ширина	не менее 595 мм не более 610 мм
18	Светильник тип 3	Тип лампы	люминесцентная линейная
		Мощность ламп	18 Вт
		Количество ламп	4 шт.
		Степень защиты	не ниже IP54
		Функция ЭПРА	Наличие
		Тип установки	на поверхность потолка
		Напряжение	220 В
		Длина	не менее 595 мм не более 620 мм
		Ширина	не менее 595 мм не более 620 мм
19	Светильник тип 4	Тип рассеивателя	опаловый из ПММА (полиметилметакрилата)
		Тип лампы	люминесцентная линейная
		Мощность ламп	36 Вт
		Количество ламп	1 шт.
		Степень защиты	не ниже IP40
		Функция ЭПРА	наличие
		Длина	не более 1270 мм
		Ширина	не менее 106 мм
		Высота	85 мм
		Тип установки	на поверхность потолка
		Напряжение	220 В
20	Светильник тип 5	Тип лампы	люминесцентная линейная
		Тип рассеивателя	опаловый из ПММА (полиметилметакрилата)
		Мощность ламп	18 Вт
		Количество ламп	4 шт.
		Степень защиты	не ниже IP54
		Тип установки	на поверхность потолка
		Напряжение	220 В
		Длина	не менее 640 мм не более 659 мм
		Ширина	не менее 640 мм не более 659 мм
		Высота	не более 110 мм
21	Светильник тип 6	Тип лампы	люминесцентная линейная
		Мощность ламп	18 Вт
		Количество ламп	4 шт.
		Степень защиты	не ниже IP20
		Функция ЭПРА	наличие
		Тип установки	на поверхность потолка
		Напряжение	220 В
		Длина	не менее 595 мм не более 630 мм
		Ширина	не менее 595 мм не более 630 мм
27	Светильник (Выход)	Тип лампы	люминесцентная
		Мощность ламп	6 Вт
		Количество ламп	1 шт.
		Степень защиты	не ниже IP22
		Назначение	эвакуационный
		Тип установки	на поверхность стены
		Источник доп. питания	аккумуляторная батарея

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пп. ж) п. 7 Правил к первоочередным требованиям энергетической эффективности относятся: для светильников для наружного освещения и светильников для освещения жилых и общественных зданий, а также пускорегулирующих устройств:

запрет на приобретение неэлектронных пускорегулирующих аппаратов для трубчатых люминесцентных ламп;

запрет на приобретение светильников для дуговых ртутных люминесцентных ламп;

запрет на приобретение светильников для двухцокольных люминесцентных ламп с цоколем G13, за исключением случаев, когда для освещения в соответствии с санитарными правилами и нормами, устанавливающими требования к искусственному и смешанному освещению, не могут применяться светодиодные источники света.

Таким образом, Заказчиком в нарушение постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 в описании объекта закупки установлено требование к использованию при выполнении работ люминесцентных ламп.

В разделе "Технические характеристики материалов" аукционной документации установлены следующие требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, в частности:

N пп	Наименование товара	Требуемые параметры и значения: технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и (или) эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)
		Наименование показателя	Значение показателя, ед. изм.
1	2	3	4
28	Панели потолочные	Цвет	Белый
		Наличие перфорации	отсутствует
		Комплектующие	подвесная система
		Толщина	не менее 8 мм не более 25 мм
		Размеры (длина х ширина)	600 мм х 600 мм
		Индекс звукопоглощения W при частоте 1000 Гц не менее	0,45
		Группа горючести не ниже	Г1
		Группа воспламеняемости не ниже	В1
		Группа по дымообразующей способности не ниже	Д2
		Группа токсичности не ниже	Т2

Из пояснений представителей Заказчика следует, что измерение акустических характеристик осуществляется производителем согласно п. 7.11 ГОСТ 23499-2009 "Материалы и изделия звукоизоляционные и звукопоглощающие строительные. Общие технические условия". По запросу потребителя изготовитель должен предоставить информацию об акустических характеристиках материалов и изделий.

Согласно п. 7.9 ГОСТ 23499-2009 показатели пожарной безопасности определяют при постановке продукции на производство, оформлении сертификата пожарной безопасности и после истечения срока его действия.

В соответствии с п. 7.11 ГОСТ 23499-2009 каждая партия акустического материала или изделия должна сопровождаться документом о качестве, в котором приводят: номер и дату документа; наименование и адрес предприятия-изготовителя или его товарный знак; условное обозначение продукции (код маркировки); тип и размеры изделия; дату изготовления; число изделий или объем материала (для сыпучих); показатели пожарной безопасности; содержание естественных радионуклидов; обозначение стандарта или технических условий, в соответствии с которыми изготовлены материал или изделие.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик товаров, таких как химический состав и подобных, определяемых по результатам испытаний, не закреплена действующим законодательством. Многие показатели определяются по результатам испытаний.

Установленные Заказчиком требования к товарам затрудняют возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели поставляемых товаров, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товаров и проведения соответствующих испытаний.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287) не отменен.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, с обязанностью участников предоставлять в заявках конкретные числовые значения свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Авангард-дизайн" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по КК нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по КК (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 578

по делу N ЭА-1443/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 июня 2017 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

на основании своего решения от 30.06.2017 года по делу N ЭА-1443/2017, принятого по результатам рассмотрения ООО "Авангард-дизайн" на действия ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по КК при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт административного здания Отделения ПФР по Краснодарскому краю, по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская,136" (извещение N 0218100003217000040) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) предписывает:

1. Заказчику - ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по КК (аукционной комиссии) устранить нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу N ЭА-1443/2017 от 30.06.2017 г.

2. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.

4. В срок до 21.07.2017 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.