Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 30 июня 2017 г. N 05-05-06/149-17 (ключевые темы: аукционная документация - электронный аукцион - антимонопольный орган - аукцион в электронной форме - контрактная система в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 30 июня 2017 г. N 05-05-06/149-17

Резолютивная часть решения объявлена 30.06.2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: Ооржак А.О. - врио руководителя Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Оюн С.С. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Саин А.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "_", действующий на основании доверенности N 45 от 02.03.2017 г.;

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ":

- "_", действующая на основании доверенности N ММ-04-2301 от 08.12.2016 г.;

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Профит-плюс",

рассмотрев жалобу (вх. N 2717 от 26.06.2017 года) Общества с ограниченной ответственностью "Профит-плюс" (354068, г. Сочи, ул. Навагинская, д. 9, офис. 420) на положения документации аукциона в электронной форме N 0112200000817001627 "Строительство футбольного поля с искусственным покрытием в с. Эрзин Эрзинского кожууна Республики Тыва" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

29.06.2017 г. в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Тывинского УФАС России был объявлен перерыв до 30.06.2017 г. в 15 часов 00 минут.

Согласно письменным доводам подателя жалобы документация аукциона в электронной форме не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, именно:

1. В аукционной документации отсутствуют требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров и материалов, используемых при выполнении работ.

2. В проекте контракта порядок и срок оплаты выполненных работ установлен ненадлежащим образом.

Представители уполномоченного органа и государственного заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили, что аукционная документация полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000817001627 "Строительство футбольного поля с искусственным покрытием в с. Эрзин Эрзинского кожууна Республики Тыва", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.06.2017 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000817001627 "Строительство футбольного поля с искусственным покрытием в с. Эрзин Эрзинского кожууна Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 11 159 430, 00 рублей.

Документация электронного аукциона N 0112200000817001627 на строительство футбольного поля с искусственным покрытием в с. Эрзин Эрзинского кожууна Республики Тыва утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 09.06.2017 г. б/н.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе закрепляет, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Исходя из изложенного выше, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Законом не предусмотрено ограничений по включению аукционную документацию требований к товару (услугам), являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару (услугам). Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара (услуг) предусмотрено законодательством о закупках. Ограничивает усмотрение заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего. Так, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

В соответствии с частью 2 аукционной документации "Описание объекта закупки" (далее - техническое задание) установлены требования к материалам и изделиям, применяемым при выполнении работ, а именно:

N	Наименование и характеристика
1	Полотно иглопробивное для дорожного строительства: поверхностной плотности не менее 330 г/м2
2	Песок природный для строительных работ
3	Высевки гранитные, крошка гранитная (отсев)
4	Щебень из гравия для строительных работ марка Др.8, фракция диапазон 3-10 мм
5	Футбольные ворота металлические, размеры не менее ШхД 7000х2400 мм, материал стоек и перекладины ворот труба диаметром не менее 120 мм, нижняя опорная часть ворот из трубы диаметром не менее 50 мм.
6	Земля формовочная
7	Люки чугунные с решеткой для дождеприемного колодца ЛР в соответствии с ГОСТ
8	Гофротруба дренажная: размером не менее 160 мм
9	Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 114 мм, толщина стенки 4,5 мм
10	Лоток водоотводный Standart 200 или эквивалент Пропускная способность не менее 34.9 л/сек Длина не менее 1000 мм Ширина не менее 246 мм Высота не менее 235 мм Класс нагрузки не менее A15
11	Решетка водоприемная Standart 200 или эквивалент длина не менее 0,5-м Материал Сталь Класс нагрузки не менее A15
12	Мастика

Изучив документацию электронного аукциона N 0112200000817001627, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что документация электронного аукциона N 0112200000817001627 подготовлена в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В свою очередь, податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, в составе жалобы документы и доказательства, подтверждающие обоснованность своего довода, не предоставил.

Таким образом, довод подателя жалобы о несоответствии документации аукциона в электронной форме требованиям Закона о контрактной системе является необоснованным.

2. В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 5.3 раздела 4 проекта контракта установлено: "Расчет с Подрядчиком за выполненные работы осуществляется Заказчиком после подписания Сторонами актов выполненных работ в течение 30 календарных дней (в пределах лимита 2017 года в сумме 5 114 600 рублей), остаток суммы по контракту осуществляется до 30 апреля 2018 года".

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив пункт 5.3 раздела 4 проекта контракта электронного аукциона N 0112200000817001627 установила, что проект контракта содержит окончательный (конкретный) срок оплаты заказчиком выполненных работ (ее результатов).

В свою очередь, податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, в составе жалобы документы и доказательства, подтверждающие обоснованность своего довода, не предоставил.

Таким образом, довод подателя жалобы о несоответствии документации аукциона в электронной форме требованиям Закона о контрактной системе является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Профит-плюс" необоснованной.

Председательствующий Комиссии	А.О. Ооржак
Члены Комиссии	С.С. Оюн А.В. Саин .

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.