Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 июля 2017 г. N 44-2811/17 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - техническое задание - условные обозначения - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 июля 2017 г. N 44-2811/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБОУ школа N 211 имени Пьера де Кубертена Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Спика-Строй" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 16246-ЭП/17 от 03.07.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на ремонт помещений (туалет, гардероб, кладовая, спортзал) в здании ГБОУ школы N211 имени Пьера де Кубертена Центрального района Санкт-Петербурга по адресу: ул. Гороховая, д.20 (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 31.05.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200132217000006. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 140,08 рублей.

В жалобе ООО "Спика-Строй" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в нарушении Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе первой части заявки Заявителя (порядковый номер 3) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "Пункт 6 Кабель тип 2 Показатель "Номинальная толщина оболочки кабеля" не соответствует ГОСТ 31996-2012. Требование ГОСТ 31996-2012: не менее 1,8 мм.( для многожильного кабеля с наружной оболочкой из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности установленного Участником размещения заказа) В заявке: 0,6 мм. Пункт 9 Кабель тип 4 Показатель "Номинальная толщина оболочки кабеля" не соответствует ГОСТ 31996-2012. Требование ГОСТ 31996-2012: не менее 1,8 мм. (для многожильного кабеля с наружной оболочкой из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности установленного Участником размещения заказа) В заявке: 0,6 мм".

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Требования к товарам, необходимым для выполнения работ, являющихся объектом закупки, установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию.

По позиции N6, позиции N 9 Приложения N2 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования: "Номинальная толщина оболочки кабеля не менее 0,60 мм. Должен соответствовать ГОСТ 31996-2012".

В заявки Заявителя по указанным позициям представлены следующие сведения: "Номинальная толщина оболочки кабеля 0,60 мм. Соответствует ГОСТ 31996-2012".

Таким образом, Заявителем представлены значения полностью соответствующие требованиям аукционной документации.

Доводы Заказчика о предоставлении Заявителем недостоверных сведений в составе первой части его заявки не находят своего подтверждения в виду того обстоятельства, что ГОСТ 31996-2012 не содержит показателя "Номинальная толщина оболочки кабеля".

Следовательно, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для отказа в допуске заявке Заявителя, а в действиях аукционной комиссии Заказчика усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В результате внеплановой проверки закупки установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе необходимо использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно позиции N6, позиции N 9 Приложения N2 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования: "Номинальная толщина оболочки кабеля не менее 0,60 мм. Должен соответствовать ГОСТ 31996-2012".

Вместе с тем, ГОСТ 31996-2012 не содержит показателя "Номинальная толщина оболочки кабеля".

Следовательно, Заказчиком в документации о закупке установлен нестандартный показатель, а именно "Номинальная толщина оболочки кабеля", без обоснования необходимости использования нестандартного показателя.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Спика-Строй" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.