Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12 июля 2017 г. N 1366 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - виды медицинской помощи - участники закупок - аукцион в электронной форме - диспансеры)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12 июля 2017 г. N 1366

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Пономаренко Е. С.,

от ООО " ГРУППА С " - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО " ГРУППА С ", на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр специализированных видов медицинской помощи N1" (356800, Ставропольский край, Буденновский р-н, Буденновск г, Калинина, 2) по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200015417000253 "Капитальный ремонт систем снабжения здания психоневрологического диспансера ГБУЗ СК "Краевой центр специализированных видов медицинской помощи N 1", расположенного по адресу: г. Буденновск, ул. Интернациональная, 244".

По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС за 6 дней до срока окончания подачи заявок.

В извещении об осуществлении закупки указано:

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВОК

Требуется обеспечение заявок
Размер обеспечения заявок	2 105,17 Российский рубль
Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок	Обеспечение заявки
Платежные реквизиты для перечисления денежных средств при уклонении участника закупки от заключения контракта	p/c 40601810600023000001,  л/с 045.70.022.8,  БИК 040702001

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

Требуется обеспечение исполнения контракта
Размер обеспечения исполнения контракта	21 051,75 Российский рубль
Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта	Обеспечение контракта
Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта	p/c 40601810600023000001,  л/с 045.70.022.8,  БИК 040702001

Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается в том числе информация, предусмотренная статьей 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться в том числе информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

Пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан в извещении об осуществлении закупки указать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Федерального закона о контрактной системе), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В извещении о проведении электронного аукциона, опубликованном в ЕИС, Заказчиком не установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта, что является нарушением требований ст. 42 Федерального закона N44-ФЗ.

Заказчик установил в извещении о закупке и аукционной документации:

Преимущества и требования к участникам
Преимущества	Не установлены
Требования к участникам	1 Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)  Дополнительная информация к требованию отсутствует 2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ  Дополнительная информация к требованию отсутствует
Ограничения	1 Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ  Установлен запрет на допуск работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации осуществляется организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

"2.5.1. Установлен запрет на допуск работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации осуществляется организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено""

Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 утратило силу, в связи с чем, установление данного запрета является незаконным.

В аукционной документации указана информация, несоответствующая положениям Закона N 44-ФЗ:

"12.6. Положения Федерального закона об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии."

Проекте контракта заказчиком указано:

"3.1. Стоимость работ по настоящему контракту определена по результатам аукциона в электронной форме 210 517 рублей 48 копеек (двести десять тысяч пятьсот семнадцать рублей 48 копеек), в т.ч. НДС (если НДС предусмотрен)".

Также в проекте контракта указаны сроки оплаты, противоречащие положениям Закона о контрактной системе:

"2. Оплата производится Заказчиком за счет бюджетных источников финансирования Ставропольского края на 2017 год, по безналичному расчету за выполненные работы в течение 30 (тридцати) банковских дней со дня подписания сторонами акта оказанных услуг и предоставления счетов, счетов - фактуры Подрядчиком Заказчику".

В позиции N1 "Сплит-система SAMSUNG AQ07UGF или эквивалент".

Установлены требования:

Площадь помещения	не менее 21 м;
Мощность охлаждения	2.1_ кВт

Таким образом, заказчик при формировании документации допустил нарушение требований части 1 статьи 33 Закона N44-ФЗ

Допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика, на участие поступили 3 заявки и по результатам все заявки были допущены к аукциону, то есть допущенные нарушения не препятствовали подачи заявок на участие в аукционе, в связи, с чем нецелесообразно выдавать предписание об отмене определения поставщика.

При этом, принято решение о выдачи предписания заказчику в части внесения изменений в контракт при его заключении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО " ГРУППА С ", на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр специализированных видов медицинской помощи N1" (356800, Ставропольский край, Буденновский р-н, Буденновск г, Калинина, 2) по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200015417000253 "Капитальный ремонт систем снабжения здания психоневрологического диспансера ГБУЗ СК "Краевой центр специализированных видов медицинской помощи N 1", расположенного по адресу: г. Буденновск, ул. Интернациональная, 244" - обоснованной, в действиях заказчика установлены нарушения части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ,в связи с чем выдать заказчику предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Е.А. Соколов

ПРЕДПИСАНИЕ N 501

по делу N РЗ-1366-2017 о нарушении законодательства о закупках

12.07.2017 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Пономаренко Е. С.,

от ООО " ГРУППА С " - представитель не прибыл,

На основании своего Решения от 12.07.2017 года по делу N РЗ-1366-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО " ГРУППА С ", на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр специализированных видов медицинской помощи N1" (356800, Ставропольский край, Буденновский р-н, Буденновск г, Калинина, 2) по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200015417000253 "Капитальный ремонт систем снабжения здания психоневрологического диспансера ГБУЗ СК "Краевой центр специализированных видов медицинской помощи N 1", расположенного по адресу: г. Буденновск, ул. Интернациональная, 244" и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Государственному заказчику - ГБУЗ СК "Краевой центр специализированных видов медицинской помощи N1" устранить нарушения требований части 1 статьи 33 Закона N44-ФЗ, в связи с чем:

При заключении контракта указать сроки оплаты в соответствии с требованиями Закона N44-ФЗ, а так же вместо начальной максимальной цены контракта включить в контракт цену, которая будет предложена победителем аукциона.

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Е.А. Соколов