Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 26 июня 2017 г. N 658-12485-17/4 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - контрактная система в сфере закупок - оператор электронных площадок - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 26 июня 2017 г. N 658-12485-17/4

Резолютивная часть решения оглашена г. Самара

26.06.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: "_"

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ООО "Ремстройспец" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания, занимаемого ГБОУ СОШ "ОЦ" пос. Южный по адресу:Самарская область, Большеглушицкий район, пос. Южный, ул. Школьная, 2 (извещение N 0342300020017000010, начальная (максимальная) цена контракта - 23 155 118,48 рублей),

в присутствии представителей:отАдминистрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области- "_"(доверенность), от Заявителя -"_" (доверенность);

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Ремстройспец" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания, занимаемого ГБОУ СОШ "ОЦ" пос. Южный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, пос. Южный, ул. Школьная, 2 (извещение N 0342300020017000010, начальная (максимальная) цена контракта - 23 155 118,48 рублей) (далее - аукцион).

Заявитель (заявка N1) считает решение аукционной комиссии об отказе ООО "Ремстройспец"в допуске к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

ПредставительЗаказчика против доводов Заявителя возражал, указывая на правомерность принятогорешения, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе, заявки участников, протоколы и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указаниена товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявке ООО "Ремстройспец"отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "не соответствует согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. п. 2.4. Блок оконный. Ширина оконных блоков 1700 мм. Высота оконных блоков 1400 мм. (предоставление недостоверной информации)".

Согласно пункту 2.4 Приложения N1 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования: "Блок оконный "_" Ширина оконных блоков от 580 мм. Высота оконных блоков до 2755 мм. "_" ГОСТ 111-2014, ГОСТ23166-99".

Заявителем в заявке на участие в электронном аукционе предложено: "Блок оконный. Ширина оконных блоков 1700 мм. Высота оконных блоков 1400 мм".

В соответствии с Техническим заданием: "от" - указывает на исходную точку чего-либо. Крайнее значение показателя не входит в требуемый диапазон, если только не указано "включительно". "до" - употребляется дляуказания на предел чего-либо. Крайнее значение показателя, которое в данном случае одно,не входит в требуемый диапазон, если только не указано "включительно".

Заявителем предложены конкретные характеристики, соответствующие требованиям аукционной документации и Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе Заказчика.

Требования, содержащиеся в ГОСТ, носят рекомендательный характер.Заявитель подтвердил наличие на рынке товара с указанными характеристиками предложениями производителей (Rehau, Plastok-R и др.) (скриншоты с сайтов производителей приобщены к материалам дела).

Таким образом, заявка Заявителя в указанной части полностью соответствует требованиям Заказчика. Жалоба ООО "Ремстройспец" признается обоснованной.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.06.2017 N0342300020017000010-4 к участию в закупке допущен лишь один участник.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ремстройспец" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссииАдминистрации муниципального района Большеглушицкий Самарской областинарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии,Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

П Р Е Д П И С А Н И Е N658-12485-17/4

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактногоуправляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ООО "Ремстройспец" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания, занимаемого ГБОУ СОШ "ОЦ" пос. Южный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, пос. Южный, ул. Школьная, 2 (извещение N 0342300020017000010, начальная (максимальная) цена контракта - 23 155 118,48 рублей),

в присутствии представителей:

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области контракт по итогам проведения Закупки на основании Протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 19.06.2017 N0342300020017000010-5 не заключать.

2. Аукционной комиссии, Заказчику, в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания: отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.06.2017 N0342300020017000010-4 , Протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 19.06.2017 N0342300020017000010-5 и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию об отменеПротокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.06.2017 N0342300020017000010-4 , Протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 19.06.2017 N0342300020017000010-5. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов.

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отменеПротокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.06.2017 N0342300020017000010-4 , Протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 19.06.2017 N0342300020017000010-5, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

4. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 3 настоящего предписания.

5. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по жалобе от 26.06.2017 г. N658-12485-17/4.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения жалобе от 26.06.2017 г. N658-12485-17/4.

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Аукционной комиссии необходимо сообщить о выполнении настоящего Предписанияне позднее 10 рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание:В соответствии со статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнепредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.