Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 3 июля 2017 г. N 714-13019-17/4 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - оценка заявок на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 3 июля 2017 г. N 714-13019-17/4

Резолютивная часть решения оглашена г.о. Самара

03.07.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ЧОО "Юг-Щит" (ООО) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по круглосуточной охране объекта, составляющего имущество казны Самарской области для нужд государственного казенного учреждения Самарской области "Региональный центр недвижимости" (извещение N 0142200001317005248, начальная (максимальная) цена контракта - 436 433,28 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ЧОО "Юг-Щит" (ООО) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по круглосуточной охране объекта, составляющего имущество казны Самарской области для нужд государственного казенного учреждения Самарской области "Региональный центр недвижимости" (извещение N 0142200001317005248) (далее - конкурс).

Согласно доводам жалобы:

1) Заявитель обжалует положения конкурсной документации.

2) Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19.06.2017 NПРО1содержитправовую ошибку при указании причины отклонения заявки Заявителя.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, отменить закупку, привести в соответствие с нормами действующего законодательстваПротокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19.06.2017 NПРО1.

ПредставителиУполномоченного органа, Заказчика против доводов Заявителя возражали, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные пояснения относительно доводов жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе, заявки участников, протоколы и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

1. Согласно части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

В соответствии с Изменением извещения о проведении открытого конкурса от 30.05.2017 NИИ2срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 15.06.2017 г. в 10:00.Жалоба поступила в адрес Самарского УФАС России 27.06.2017 г.

Согласно Приказу ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы ЧОО "Юг-Щит" (ООО)относительно положений документации закупки с учетом положений части 3статьи 105 Закона о контрактной системе, не подлежат рассмотрению по существу Комиссией Самарского УФАС России, и могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке в установленные законом сроки.

2. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

Частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно части 4 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 10 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявке ЧОО "Юг-Щит" (ООО) отказано в допуске к участию в закупке по следующему основанию: "Заявка не соответствует требованиям извещения\документации ч. 3 статьи 53 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе (Далее Закон): заявка не соответствует требованиям документации: том заявки не прошит".

Конкурсной комиссией правомерно сделана ссылка на часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, поскольку указанная норма содержит случаи отклонения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, данный довод Заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЧОО "Юг-Щит" (ООО)необоснованной.

2. Рассмотрение жалобы на положения документации об электронном аукционе не проводится в соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.