Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 6 июля 2017 г. N 947 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - аукционная документация - оператор электронных площадок - двухэтапный конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 6 июля 2017 г. N 947

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта, А.А. Кирилловой, ведущего специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Партизанская строительная компания" (ООО "ПСК") на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N ЭА 3531/17 "Строительство объекта "Быстровозводимая крытая спортивная площадка в с. Каратузское Каратузского района" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 30.06.2017 поступила жалоба ООО "ПСК" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0119200000117002574.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией неправомерного решения о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), государственного заказчика - КГКУ "УКС" (далее - заказчик), оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель подателя жалобы Королев И.А. (доверенность N18 от 03.07.2017, удостоверение личности);

- представитель уполномоченного органа и аукционной комиссии Яценко А.А. (доверенность N 27 от 25.04.2017, протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2017, удостоверение личности);

- представитель аукционной комиссии Полосина А.О. (протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2017, удостоверение личности).

Из существа жалобы следует, что от оператора электронной площадки податель жалобы получил уведомление о том, что заявка, поданная им на участие в электронном аукционе, была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации в связи с непредоставлением документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99, а именно: податель жалобы представил договор подряда N 12/417-2014 от 12.07.2014 года, согласно п. 14.1. которого неотъемлемыми частями такого договора являются Приложения N 1, 2, 3, 4, 5, которые в составе заявки не представлены.

По мнению подателя жалобы, вышеуказанное решение аукционной комиссии незаконно, поскольку наличие таких приложений не может подтверждать опыт исполнения подателем жалобы договора (контракта) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта на который подана заявка. Податель жалобы отмечает, что указанные приложения вследствие большого формата и объема невозможно прикрепить к заявке. При этом, комплект документов, который подателем жалобы был представлен в качестве подтверждения наличия у него опыта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02. 2015 N 99, ранее им предоставлялся при проведении иного электронного аукциона (извещение N 0119200000115001610) и был признан соответствующим требованиям аукционной документации.

От аукционной комиссии поступили письменные пояснения, в которых она не согласилась с доводами, заявленными подателем жалобы, поскольку в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией было принято обоснованное и законное решение о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям аукционной документации на основании части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. В составе заявки подателя жалобы на участие в электронном аукционе отсутствовала копия исполненного контракта (договора), при наличии копии части такого контракта (договора). В связи с чем аукционная комиссия ходатайствовала о признании жалобы необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, иные документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на строительство объекта "Быстровозводимая крытая спортивная площадка в с. Каратузское Каратузского района", закупка N0119200000117002574.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Указанные дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, установлены в Приложении N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее - Постановление N 99).

Руководствуясь требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов, заказчик, уполномоченный орган в пунктах 5.1 и 5.4 раздела "Информационная карта электронного аукциона" аукционной документации установили требование к участникам закупки о необходимости в качестве подтверждения наличия у них опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе (при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка) в составе второй части заявки представить:

- копию исполненного контракта (договора);

- копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом Комиссией учтено, что в соответствии с ГОСТ Р 7.0.8.-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело" копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Исследовав содержание заявки подателя жалобы (заявка N 1), представленной со стороны оператора электронной площадки и аукционной комиссии, Комиссия установила наличие в ней следующих документов, которые, по мнению подателя жалобы, подтверждают наличие у него соответствующего опыта выполнения работ в соответствии Постановлением N 99:

- договор подряда N 12/417-2014 от 12.07.2014 без приложения N 1 (ведомость объемов работ), приложения N 2 (плана графика работ), приложения N 3 (локальный сметный расчет), приложения N 4 (проектная документация), приложения N 5 (рабочая документация), которые согласно п. 14.1. раздела 14 договора являются его неотъемлемыми частями;

- соглашение от 01.12.2014 к договору от 12.07.2014 N 12/417-2014;

- акты выполненных работ КС-2, КС-N3;

- акт приемки законченного строительством объекта КС-11;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 24530000-108 от 04.12.2014.

Комиссия отмечает, что вышеуказанный комплект документов не подлежат признанию в качестве полного комплекта документов, предусмотренного аукционной документацией и подтверждающего наличие у подателя жалобы опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе, поскольку в составе вышеуказанного комплекта документов отсутствует копия исполненного договора подряда N 12/417-2014 от 12.07.2014, т.е. экземпляр такого договора, полностью воспроизводящий информацию подлинника такого документа с приложениями NN 1-5, которые согласно п. 14.1. раздела 14 договора являются его неотъемлемыми частями.

Отсутствие во второй части заявки подателя жалобы в надлежащем объеме комплекта документов, предусмотренного аукционной документацией в качестве подтверждения наличия у него опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе (при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка) свидетельствует о не предоставлении подателем жалобы в составе второй части заявки документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Исследовав содержание протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2017, проанализировав требования аукционной документации, содержание заявки подателя жалобы, поданной на участие в электронном аукционе, Комиссия установила, что аукционной комиссией было принято обоснованное решение о признании заявки подателя жалобы не соответствующей требованиям аукционной документации на основании части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, по причине документального неподтверждения подателем жалобы наличия у него опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе (при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной), что не соответствует требованиям аукционной документации ("Информационная карта", "Инструкция по заполнению заявки").

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что при проведении электронного аукциона N 0119200000115001610 им предоставлялся аналогичный комплект документов, как и при проведении рассматриваемого электронного аукциона, однако при проведении электронного аукциона N 0119200000115001610 такой комплект документов был признан соответствующим требованиям аукционной документации, отклоняется Комиссией вследствие того, что предметом рассмотрения Комиссии являются действия аукционной комиссии, совершенные ею при проведении определенного электронного аукциона. Действия аукционной комиссии уполномоченного органа, совершенные ею при проведении иной конкурентной процедуры, не имеют правового значения по отношению к действиям аукционной комиссии, совершенным при проведении электронного аукциона, поскольку такие действия совершены при иных фактических обстоятельствах.

Таким образом, Комиссия установила, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, права и законные интересы участников закупки действиями аукционной комиссии не нарушены.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО "ПСК" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Е.М. Хоменко
	А.А. Кириллова