Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10 июля 2017 г. N 963 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - антимонопольный орган - изделия медицинского назначения - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10 июля 2017 г. N 963

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычкова, начальника отдела, А.А. Кирилловой, ведущего специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ЗАО "БИМК-Кардио" на действия аукционной комиссии Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий для кардиореанимации" (далее - электронный аукцион, закупка), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ЗАО "БИМК-Кардио" на действия аукционной комиссии при проведении закупки (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщении о месте и времени ее рассмотрения. Заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Из содержания жалобы следует, что ЗАО "БИМК-Кардио" считает, что при рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией были допущены нарушения требований законодательства, а именно: по мнению подателя жалобы, комиссией неправомерно было принято решение об отклонении первой части заявки ЗАО "БИМК-Кардио" на участие в электронном аукционе.

В адрес Красноярского УФАС России поступили письменные пояснения от заказчика, из которых следует, что заказчик с доводами жалобы не согласен, поскольку предложенный подателем жалобы товар не соответствует фактически производимому оборудованию.

Заседание комиссии Красноярского УФАС России состоялось 07 июля 2017 года в 14 часов 20 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 "Д", каб. 20.

На заседание Комиссии присутствовали:

- представитель заказчика - О.В. Савченко (доверенность N б/н от 01.12.2016, удостоверение личности);

- представитель подателя жалобы - С.С. Дашковский (доверенность N 150 от 04.07.2017, удостоверение личности).

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений от заказчика, оператора электронной площадки и производителя оборудования, предлагаемого подателем жалобы к поставке, Комиссией был объявлен перерыв до 10.07.2017 года, 17 часов 15 минут (время местное).

После перерыва, рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения процедуры электронного аукциона.

Предметом проводимой закупки является поставка медицинских изделий для кардиореанимации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Статья 67 Закона о контрактной системе предусматривает, в том числе, следующие действия аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе:

1. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Проанализировав аукционную документацию, Комиссия установила, что заказчик предъявляет, в том числе следующие требования к товару, являющемуся объектом закупки:

N	Наименование медицинских изделий	Функциональные (назначение товара) и технические (размерный ряд, материал, состав) характеристики товара, требования к упаковке.	Ед.изм.	Количество
	1	2	3	4
1	Устройство для искусственного кровообращения с покрытием	Изделие медицинское назначения, стерильно, одноразового применения. Длительность пролонгированного использования без замены не менее 30 дней. Наличие биосовместимого покрытия всей системы. Модуль должен представлять собой компактный моноблок. Оксигенатор; Биосовместимое покрытие; Площадь поверхности, не более 1,9 кв. м; Интегрированный пластиковый теплообменник; Коэффициент теплообмена при кровотоке 5 л/мин не менее 0.5; Входы и выходы воды внизу оксигенатора; Деаэрационный порт с краником выпуска воздуха; Наличие газовой линии с фильтром, подключенной к газовому разъему оксигенатора; Центрифужная головка с биосовместимым покрытием; Принцип работы головки - роторный импеллер; Тип работы - магнитный; Максимальное количество оборотов не менее 5000. Технические характеристики компактного моноблока: Объем заполнения моноблока модуля, не более 275 мл. Диапазон скорости кровотока, не менее 0.5-7 л/мин. В моноблок модуля должны быть интегрированы датчики давления, не менее 3-х шт. В моноблок модуля должны быть интегрированы датчики температуры, не менее 2-х шт. Перенос кислорода при кровотоке 5 л/мин не менее 330 мл/мин. Перенос углекислого газа при кровотоке 5 л/мин при соотношении газ/кровь 1:1 не менее 275 мл/мин. Перепад давления при кровотоке 5 л/мин не более 40 мм. рт.ст. Наличие слота для крепления датчика измерения онлайн параметров венозной крови. Система магистралей компактного моноблока: система должна быть жестко присоединена к компактному модулю. Защита от перегиба магистралей. Цветная маркировка венозной и артериальной магистралей. Наличие системы заполнения. Система заполнения должна быть собрана в единую магистраль и состоять из следующих компонентов: мягкий резервуар, объемом не менее 1900 мл., линия заполнения венозная из ПВХ, жесткостью 75 Sh, жестко подсоединенная к мягкому резервуару. Общая длина линии не менее 80 см. Размер магистрали 3/8''. Наличие быстроразъемного замкового адаптера для отсоединения системы заполнения. Линия заполнения артериальная из ПВХ, жесткостью 75 Sh, жестко подсоединенная к мягкому резервуару. Общая длина линии не менее 116 см. Размер магистрали 3/8''. Наличие быстроразъемного замкового адаптера для отсоединения системы заполнения, капельницы с клапаном против обратного тока. Линии заполнения со спайк-иглами и зажимами не менее 2 шт. Наличие дополнительной линии с капельницей и зажимом, со спайк-иглой в отдельном стерильном пакете. Общая длина линии не менее 85 см, размер 1/4''. Наличие системы подключения к компактному моноблоку. Система подключения должна быть собрана в единую магистраль и состоять из следующих компонентов: стерильно упакованная в жесткий прозрачный пластиковый короб часть системы подключения на стол хирургу. Общая длина не менее 380 см (артериальная линия) с силиконовым сегментом не менее 2 см., и 190 см (венозная линия) с силиконовым сегментом не менее 2 см. В стерильный короб также должны быть упакованы одноразовые зажимы, не менее 2 шт. Наличие быстроразъемных замковых адаптеров. Часть системы подключения до стерильного короба должна быть общей длиной не менее 72 см (как артериальная, так и венозная линии). На каждой из линии должны быть зажимы типа Халкей Робертс. Дополнительные принадлежности с системой подключения и системой заполнения должны быть также стерильно упакованы: турникеты, не менее 8 шт. в отдельной стерильной упаковке, зажим пластиковый одноразовый в отдельной стерильной упаковке, не менее 3 шт., заглушка одноразовая в отдельном стерильном пакете, шприц Луер-лок 50 мл в отдельной стерильной упаковке, трёхходовой краник в отдельной стерильной упаковке, прямые коннекторы 3/8'' без и с Луер-соединением, не менее 2 шт. в отдельной стерильной упаковке, линия газа, длиной не менее 300 см. Устройство должно быть в собранном виде упаковано в единый стерильный пластиковый контейнер. Должен быть совместимый с аппаратом Cardiohelp i Maquet имеющимся у Заказчика.	штук	5

Проанализировав заявку подателя жалобы, Комиссия установила, что подателем жалобы было сделано следующее предложение, относительно вышеуказанного товара:

N	Наименование медицинских изделий	Функциональные (назначение товара) и технические (размерный ряд, материал, состав) характеристики товара, предлагаемые участником, требования к упаковке.	Ед.изм.	Количество
	1	2	3	4
1	Устройство для искусственного кровообращения с покрытием: Устройство для искусственного кровообращения с покрытием  Биолайн производитель "МАКЕ Кардиопульмонари ГмбХ" Германия (код страны 276)	Изделие медицинское назначения, стерильно, одноразового применения. Длительность пролонгированного использования без замены 30 дней. Наличие биосовместимого покрытия всей системы. Модуль представляет собой компактный моноблок. Оксигенатор; Биосовместимое покрытие; Площадь поверхности 1,9 кв. м; Интегрированный пластиковый теплообменник; Коэффициент теплообмена при кровотоке 5 л/мин 0.5; Входы и выходы воды внизу оксигенатора; Деаэрационный порт с краником выпуска воздуха; Наличие газовой линии с фильтром, подключенной к газовому разъему оксигенатора; Центрифужная головка с биосовместимым покрытием; Принцип работы головки - роторный импеллер; Тип работы - магнитный; Максимальное количество оборотов 5000. Технические характеристики компактного моноблока: Объем заполнения моноблока модуля, 275 мл. Диапазон скорости кровотока 0.5-7 л/мин. В моноблок модуля интегрированы датчики давления 3 шт. В моноблок модуля интегрированы датчики температуры 2 шт. Перенос кислорода при кровотоке 5 л/мин 330 мл/мин. Перенос углекислого газа при кровотоке 5 л/мин при соотношении газ/кровь 1:1 275 мл/мин. Перепад давления при кровотоке 5 л/мин 40 мм. рт.ст. Наличие слота для крепления датчика измерения онлайн параметров венозной крови. Система магистралей компактного моноблока: система жестко присоединена к компактному модулю. Защита от перегиба магистралей. Цветная маркировка венозной и артериальной магистралей. Наличие системы заполнения. Система заполнения собрана в единую магистраль и состоит из следующих компонентов: мягкий резервуар, объемом 1900 мл., линия заполнения венозная из ПВХ, жесткостью 75 Sh, жестко подсоединенная к мягкому резервуару. Общая длина линии 80 см. Размер магистрали 3/8''. Наличие быстроразъемного замкового адаптера для отсоединения системы заполнения. Линия заполнения артериальная из ПВХ, жесткостью 75 Sh, жестко подсоединенная к мягкому резервуару. Общая длина линии 116 см. Размер магистрали 3/8''. Наличие быстроразъемного замкового адаптера для отсоединения системы заполнения, капельницы с клапаном против обратного тока. Линии заполнения со спайк-иглами и зажимами 2 шт. Наличие дополнительной линии с капельницей и зажимом, со спайк-иглой в отдельном стерильном пакете. Общая длина линии 85 см, размер 1/4''. Наличие системы подключения к компактному моноблоку. Система подключения собрана в единую магистраль и состоит из следующих компонентов: стерильно упакованная в жесткий прозрачный пластиковый короб часть системы подключения на стол хирургу. Общая длина 380 см (артериальная линия) с силиконовым сегментом 2 см, и 190 см (венозная линия) с силиконовым сегментом 2 см. В стерильный короб также упакованы одноразовые зажимы 2 шт. Наличие быстроразъемных замковых адаптеров. Часть системы подключения до стерильного короба общей длины 72 см (как артериальная, так и венозная линии). На каждой из линии есть зажимы типа Халкей Робертс. Дополнительные принадлежности с системой подключения и системой заполнения также стерильно упакованы: турникеты 8 шт. в отдельной стерильной упаковке, зажим пластиковый одноразовый в отдельной стерильной упаковке 3 шт., заглушка одноразовая в отдельном стерильном пакете, шприц Луер-лок 50 мл в отдельной стерильной упаковке, трёхходовой краник в отдельной стерильной упаковке, прямые коннекторы 3/8'' без и с Луер-соединением 2 шт. в отдельной стерильной упаковке, линия газа, длиной 300 см. Устройство в собранном виде упаковано в единый стерильный пластиковый контейнер. Совместим с аппаратом Cardiohelp i Maquet имеющимся у Заказчика.	штук	5

Вместе с тем, представитель заказчика, пояснил, что ввиду того, что в отношении указанного товара участниками закупки было сделано предложение с различными характеристиками, но одного производителя "MAQUET Cardiopulmonary GmbH", аукционная комиссия решила запросить у ООО "Технопроект" (авторизированного дилера ООО "Маке", являющегося эксклюзивным официальным представителем "MAQUET Cardiopulmonary GmbH") информацию о функционально-технических характеристиках устройства для искусственного кровообращения с покрытием Биолйан (устройство, которое было предложено участниками закупки к поставке).

Из полученной от ООО "Технопроект" информации аукционная комиссия сделала вывод, что товар, с предлагаемыми подателем жалобы характеристиками, не существует, и, как следствие, участником предоставлена недостоверная информация в отношении предлагаемого товара.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что из представленных Комиссии сведений и документов не следует, что ООО "Технопроект" является уполномоченной организацией на предоставление информации по выпускаемому MAQUET Cardiopulmonary GmbH товару, в том числе, не следует, что ООО "Технопроект" осуществляет (может осуществить) производство товара по индивидуальному заказу, производство которого осуществляет MAQUET Cardiopulmonary GmbH.

Комиссией Красноярского УФАС России был направлен запрос в адрес эксклюзивного официального представителя "MAQUET Cardiopulmonary GmbH" ООО - "Маке" о предоставлении информации относительно того, осуществляется ли MAQUET Cardiopulmonary GmbH производство товаров с функционально-техническими характеристиками, представленными в заявке подателя жалобы и в описании объекта закупки и/или имеется ли возможность у MAQUET Cardiopulmonary GmbH произвести товары с указанными в заявке подателя жалобы/в описании объекта закупки характеристикам по индивидуальному заказу.

Из полученного от ООО "Маке" ответа на вышеуказанный запрос следует, что товар "устройство для искусственного кровообращения с покрытием Биолайн", с характеристиками, предложенными подателем жалобы в заявке, MAQUET Cardiopulmonary GmbH не производит. При этом, устройства, которые совместимы с аппаратом поддержания функции сердца и легких "Cardiohelp-i" (каталожный номер BE-HLS 7050) являются стандартными изделиями и их модификация запрещена производителем. Кроме того, ООО "Маке" представило характеристики указанного устройства (устройства, которые совместимы с аппаратом поддержания функции сердца и легких "Cardiohelp-i", каталожный номер BE-HLS 7050, производителем которых является MAQUET Cardiopulmonary GmbH) из которых следует, что в заявке подателя жалобы, представлены, в том числе, следующие характеристики товара, не соответствующие характеристикам завода изготовителя:

- "Оксигенатор; Биосовместимое покрытие; Площадь поверхности 1,9 кв. м.". Однако из характеристик, представленных ООО "Маке" следует, что площадь поверхности оксигенатора составляет 1,8 кв. м.;

- "Коэффициент теплообмена при кровотоке 5л/мин 0.5". Однако из характеристик, представленных ООО "Маке" следует, что коэффициент теплообмена при кровотоке 5 л/мин составляет 0,6".

- "Объем заполнения моноблока модуля, 275 мл". Однако из характеристик, представленных ООО "Маке" следует, что объем заполнения моноблока модуля составляет 273 мл".

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в заявке подателя жалобы содержится недостоверная информация в отношении предлагаемого к поставке устройства для искусственного кровообращения с покрытием  Биолайн производителя MAQUET Cardiopulmonary GmbH.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения жалобы по существу, учитывая правовые нормы частей 1,4 статьи 67 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к выводу о правомерности решения аукционной комиссии об отказе в допуске к электронному аукциону участнику, подавшему заявку с порядковым номером 2 (подателю жалобы), ввиду чего доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Относительно доводов, озвученных подателем жалобы на заседании Комиссии, касающихся положений аукционной документации, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения аукционной документации может быть подана только до момента окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Вместе с тем, в рамках проведения, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия установила следующее:

В уведомлении об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы Комиссия Красноярского УФАС России запрашивала у заказчика информацию об устройствах для искусственного кровообращения с покрытием, соответствующих требованиям заказчика, установленным в приложении "Описание объекта закупки" с указанием наименования, производителя, товарного знака и/или иного средства индивидуализации.

Из представленной заказчиком информации следует, что требованиям заказчика соответствует товар производителя MAQUET Cardiopulmonary GmbH.

Кроме того, из описания объекта закупки следует, что требующееся заказчику устройство для искусственного кровообращения с покрытием товар должно быть совместимо с аппаратом "Cardiohelp i Maquet" имеющимся у Заказчика.

Вместе с тем, как уже отмечалось выше, из полученного от ООО "Маке" ответа на запрос Красноярского УФАС России следует, что устройства, которые совместимы с аппаратом поддержания функции сердца и легких "Cardiohelp-i" имеют каталожный номер BE-HLS 7050, являются стандартными изделиями и их модификация запрещена производителем.

Однако, из ответа ООО "Маке" на запрос Красноярского УФАС России также следует, что характеристики устройства, представленные заказчиком в описании объекта закупки не соответствуют фактическим характеристикам устройства, которое совместимо с аппаратом поддержания функции сердца и легких "Cardiohelp-i", каталожный номер BE-HLS 7050, производителем которого является MAQUET Cardiopulmonary GmbH.

Сопоставив описание объекта закупки, в части описания требований к устройству для искусственного кровообращения с покрытием, с характеристиками устройства, которое совместимо с аппаратом поддержания функции сердца и легких "Cardiohelp-i", имеющего каталожный номер BE-HLS 7050, Комиссия установила, в том числе, следующие несоответствия:

Характеристика, указанная в описании объекта закупки	Характеристика устройства BE-HLS 7050
Линия заполнения артериальная из ПВХ, жесткостью 75 Sh, жестко подсоединенная к мягкому резервуару. Общая длина линии не менее 116 см.	Длина линии артериальной - 68 см.
Наличие дополнительной линии с капельницей и зажимом, со спайк-иглой в отдельном стерильном пакете. Общая длина линии не менее 85 см	Общая длина линии дополнительной - 50 см
Общая длина не менее 380 см (артериальная линия) с силиконовым сегментом не менее 2 см., и 190 см (венозная линия) с силиконовым сегментом не менее 2 см.	Общая длина артериальной линии системы подключения с силиконовым сегментом не менее 2 см - 232 см; Общая длина венозной линии системы подключения с силиконовым сегментом не менее 2 см - 232 см

Ввиду изложенного и учитывая, что заказчиком была представлена информация, что требованиям заказчика, изложенным в описании объекта закупки, соответствуют устройства производителя MAQUET Cardiopulmonary GmbH (информация об устройствах иных производителей, соответствующих требованиям заказчика заказчиком представлена не была), а также учитывая, что эксклюзивным официальным представителем MAQUET Cardiopulmonary GmbH была представлена информация, что устройства, которые совместимы с аппаратом поддержания функции сердца и легких "Cardiohelp-i" (каталожный номер BE-HLS 7050) являются стандартными изделиями и их модификация запрещена производителем, Комиссия приходит к выводу, что заказчик в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки не руководствовался статьей 33 Закона о контрактной системе, ввиду чего описание объекта закупки не носит объективный характер, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы ЗАО "БИМК-Кардио" по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1. Признать жалобу ЗАО "БИМК-Кардио" необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 15 дней, начиная со дня выставления измененной документации о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	А.А. Кириллова