Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 29 июня 2017 г. N 1249А (ключевые темы: проектная документация - участники закупок - антимонопольный орган - капитальный ремонт объектов капитального строительства - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 29 июня 2017 г. N 1249А

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Мамеднебиева А.М.- Начальника отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ЩИТ" (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЦУМАДИНСКИЙ РАЙОН" РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0103300000417000007 на устройство асфальтобетонного покрытия и искусственных сооружений на автодороге общего пользования местного значения - отводе от республиканской автодороги Агвали-Шаури-Кидеро (ул. Правосудия) в селе Агвали Цумадинского района РД (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика - Ихилова Т.С. (доверенность N 01/2016 от 24.11.2016 г.),

в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

21.06.2017 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация о закупке не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки),выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

15.06.2017 Заказчиком в Единой информационной системе, а также на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 152 404 рублей.

1.Заявитель указывает, что предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту, в связи с чем, Заказчик должен был разместить проектную документацию и установить требование о наличии у участника закупки свидетельства СРО о допуске к видам работ, предусмотренных п. 33.2.1 ч. III Приказа Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - приказ N 624) - устройство оснований автомобильных дорог. При этом, Заявитель ссылается на наличие в составе работ, предусмотренных сметной документацией, работ по устройству основания автомобильной дороги, которые, по мнению Заявителя, относятся к работам по капитальному ремонту.

В локальной смете указаны наименования работ, которые являются капитальным ремонтом линейного объекта (ст. 1 Гр.К РФ). В таком случае для осуществления необходимых заказчику работ необходимо размещение проектной документации, так как по сути, речь идет об укладке асфальта. Согласно ст.48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, за исключением объектов индивидуального жилого строительства. Проектная документация должна соответствовать Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", соответственно проектом не является.

Комиссией установлено, что Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона на "устройство асфальтобетонного покрытия и искусственных сооружений на автодороге общего пользования местного значения - отводе от республиканской автодороги Агвали-Шаури-Кидеро (ул. Правосудия) в селе Агвали Цумадинского района РД". Утверждение Заявителя, что в сметной документации указаны работы по устройству основания автомобильной дороги обоснованно, т.к. в наименовании работ сметы указаны следующие виды работ:

"Локальный сметный расчет N 2. Устройство искусственных сооружений - подпорной стены :

- Устройство подстилающего слоя под фундаменты толщиной 5 см из песчано-гравийной смеси, 1м3

- Устройство фундаментов ленточных из бутового камня на цементном растворе, 1м3"

- Устройство стен подвалов и подпорных стен из бутобетона, 100м3

- Армирование кладка стен и других

конструкций сварными сетками, 1тн.

Локальный сметный расчет N 1. Устройство асфальтобетонного покрытия с подготовкой основания :

- Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийной смеси, однослойных средней толщиной 10 см, 1000м2 основания или покрытия.

- Устройство покрытия толщиной 4 см из смесей горячих асфальтобетонных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3, 1000м2 покрытия.

- Разработка грунта с погрузкой на автосамосвалы экскаватором с ковшом вместимостью 0,65м3, группа грунтов 3, 1000м3.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что укладка асфальта осуществляется впервые.

Указанные работы имеют признаки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, к которым согласно ст. 1 Градостроительного кодекса относятся замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе, в соответствии с проектной документацией.

При этом, согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие в документации об Аукционе проектной документации приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению контракта.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что не установление Заказчиком требование о наличии у участника закупки свидетельства СРО и отсутствие проектной документации в составе опубликованной в Единой информационной системе документации об Аукционе свидетельствует о несоответствии описания объекта закупки п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2016 года N 489-ФЗ "О внесении изменений в статью 31 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" часть 1 статьи 31 внесены следующие изменения:

1) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;";

2) дополнить пунктом 7.1 следующего содержания:

"7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;".

Проведенный Комиссией анализ аукционной документации Заказчика показал, что Заказчиком не установлено обязательное требование к участникам закупки, предусмотренные п. 7 и 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закон о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Комиссией установлено, что Заказчиком в п. 13 "Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг" Информационной карты Аукциона и п. 2.5 Проекта контракта установлено следующее : "Безналичный расчет, аванс не предусмотрен, оплата по факту выполненных работ в течение 120 календарных дней с момента подписания акта выполненных работ. Основания для оплаты являются акты выполненных работ (КС-2, КС-3) и счет и/или счет-фактур, оформленных надлежащим образом. Датой исполнения Заказчиком обязательств по оплате является дата списания денежных средств с расчетного счета Заказчика".

Изменения, внесенные Федеральным законом от 01.05.2017 N 83-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.05.2017) согласно которым статью 34 дополнить частью 13.1 следующего содержания"13.1. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты."

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу , что установленный Заказчиком срок оплаты работ нарушают требования ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст. 31, ч. 13.1 ст. 34 и ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику ,его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

А.М. Мамеднебиева

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов