Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 6 июля 2017 г. N 1285А (ключевые темы: антимонопольный орган - условные обозначения - контроль в сфере закупок - стандартизация - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 6 июля 2017 г. N 1285А

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ПрофСтройЮг" (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЦУМАДИНСКИЙ РАЙОН" РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0103300000417000006 на устройство асфальтобетонного покрытия и водосбросных сооружений внутрипоселковой объездной автодороги общего пользования в селе Агвали Цумадинского района Республики Дагестан (далее - Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

29.06.2017 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация о закупке не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

15.06.2017 Заказчиком в Единой информационной системе, а также на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 850 855 рублей.

Заявитель указывает, что установленные Заказчиком в Техническом задании аукционной документации требования в позиции "Горячая мелкозернистая плотная асфальтобетонная смесь тип А марки I" противоречат требованиям ГОСТа.

Комиссией установлено, что Заказчиком в пункте 1 Технического задания аукционной документации в позиции "Горячая мелкозернистая плотная асфальтобетонная смесь тип А марки I" установлены следующие требования: "Асфальтобетонная смесь тип А, марки I плотного асфальтобетона по ГОСТ 9128-2009.

Показатели физико-механических свойств асфальтобетона должны соответствовать ГОСТ 9128-2009 или ГОСТ 9128-2013

Применяется для устройства верхних слоев покрытий для улиц с высокой интенсивностью движения автотранспорта.

Характеристики асфальтобетонной смеси и асфальтобетона:

Асфальтобетон плотный, с остаточной пористостью св. 2,5 - 5,0%;

Пористость минеральной части должна быть не более 23%

Водонасыщение св. 4,0 до 10,0%, по объему

мелкозернистая асфальтобетонная смесь, с размером минеральных зёрен до 20 мм;

содержание щебня св. 50 до 60%;

температура асфальтобетонной смеси при отгрузке от 145 до 155 С".

При этом, согласно ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов"

п.4.1.6 Смеси и асфальтобетоны в зависимости от показателей физико-механических свойств и применяемых материалов подразделяют на марки, указанные в таблице 1

Вид и тип смесей и асфальтобетонов	Марка
Горячие:
- высокоплотные	I
- плотные типов:
А	I, II
Б, Г	I, II, III
В, Д	II, III
- пористые	I, II
- высокопористые щебеночные	I
- высокопористые песчаные	II
Холодные:
- типов:
Бх, Вх	I, II
Гх	I, II
Дх	II
- высокопористые щебеночные	I

п. 4.1.4 Асфальтобетоны в зависимости от величины остаточной пористости подразделяют на следующие виды:

- высокоплотные	с	остаточной	пористостью	от	1,0%	до	2,5%;
- плотные	"	"	"	св.	2,5%	"	5,0%;
- пористые	"	"	"	"	5,0%	"	10,0%;
- высокопористые	"	"	"	"	10,0%.

п. 4.1.10 Водонасыщение высокоплотных и плотных асфальтобетонов из горячих смесей должно соответствовать указанному в таблице

В процентах по объему

Вид и тип асфальтобетонов	Значение водонасыщения для
	образцов, отформованных из смеси	вырубок и кернов готового покрытия, не более
Высокоплотный	От 1,0 (0,5) до 2,5	3,0
Плотные типов:
А	" 2,0 (1,5) " 5,0	5,0
Б, В и Г	" 1,5 (1,0) " 4,0	4,5
Д	" 1,0 (0,5) " 4,0	4,0

п. 4.1.11 Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей должна быть, %:

- высокоплотных	не более 16;
- плотных типов:
А и Б	от 14 до 19;
В, Г и Д	не более 22;
- пористых	"	"	23;
- высокопористых щебеночных	не менее 19;
- высокопористых песчаных	не более 28

Таким образом, в соответствии с потребностями Заказчика пористость минеральных частей должна быть не более 23%, при этом согласно ГОСТ 9128-2013 данный показатель указан от 14 до 19%, т. е. установленные Заказчиком требования выходят за рамки стандарта, и вводят потенциального участника закупки в заблуждение. Аналогичная ситуация по показателю водонасыщение плотного асфальтобетона: Заказчиком указано св. 4,0 до 10,0 , в ГОСТе данный показатель от 2,0 (1,5) до 5,0 %.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации электронного аукциона при описании объекта закупки, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлены требования не соответствующие стандартам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Т.Р. Багамаев