Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 4 июля 2017 г. N 422-ж/2017
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Урванцевой Д.С.
|
-
|
специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
|
Черенковой Е.Б.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Кордис Лайн" (далее - ООО "Кордис Лайн", заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении аукциона 17-43478Э на поставку Эпоэтин альфа (извещение N 0169300000117002138) в присутствии:
- представителя Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница N 8 (далее - МБУЗ ГКБ N 8, заказчик), действующего на основании доверенности б/н от 01.06.2017;
- представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее - Уполномоченный орган), действующего на основании доверенности N 6 от 26.01.2017;
в отсутствие представителей заявителя, о времени и месте проведения Комиссии уведомлены, на заседание не явились, письменных пояснений, ходатайств не представили.
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России 27.06.2017 поступила жалоба ООО "Кордис Лайн" на действия аукционной комиссии при проведении аукциона 17-43478Э на поставку Эпоэтин альфа (извещение N 0169300000117002138) (далее - Аукцион, Закупка).
Согласно представленным документам, извещение о проведении электронного аукциона опубликовано Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 13.06.2017 в 16:58.
Начальная (максимальная) цена контракта на поставку Эпоэтин альфа - 2 762 903,52 рубля.
Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N0169300000117002138 от 22.06.2017.
Протокол подведения итогов аукциона в электронной форме N0169300000117002138 от 27.06.2017.
На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен, аукцион признан несостоявшимся.
Как следует из доводов жалобы ООО "Кордис Лайн", аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске заявке участника с порядковым номером 4 по причине несоответствия требованиям документации об аукционе в электронной форме. По мнению заявителя, предложенный ООО "Кордис Лайн" товар с МНН "Эпоэтин альфа" содержит то же количество действующего вещества и различается объемом наполнения первичной упаковки, которая не влияет на терапевтическое действие препарата, поэтому отказ в допуске участника закупки считает незаконным.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО "Кордис Лайн" не согласились и пояснили, что заявке участника закупки с порядковым номером 4 отказано в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку заявка содержала иную характеристику из столбца "показатели, которые не могут изменяться".
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N0169300000117002138 от 22.06.2017 участнику закупки с порядковым номером заявки 4 отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине несоответствия требованиям документации об аукционе. Характеристики столбца "показатели, которые не могут изменяться" указываются участником в соответствии с установленными значениями без изменений. Необходимый объект закупки должен в точности соответствовать показателям, указанным в столбце. В составе первой части заявки участника закупки по показателю "Дозировка" характеристики предлагаемого товара "2000 МЕ 0,5 мл", не соответствуют требованиям, установленным заказчиком в Приложении N 1 документации, а именно "2000 МЕ/мл 1 мл". Обоснование решения: п. 2 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Согласно спецификации, показателями, которые не могут изменяться для препарата с МНН "Эпоэтин альфа" являются: лекарственная форма - раствор для внутривенного и подкожного введения; дозировка - 2000 МЕ/мл 1 мл. Максимальные и (или)минимальные показатели объекта закупки: фасовка - N 10. Единица измерения - упак., количество - 624.
* Допускается указание участниками закупок в отношении текстовых (словесных) показателей (при наличии), отличающихся от установленных заказчиком текстовых показателей (без цифровых обозначений), но при этом такие показатели должны соответствовать показателям заказчика и не противоречить им (к примеру, вместо формулировки заказчика "отсутствует" участником предлагается показатель с формулировкой "нет", вместо "наличие" - формулировка "имеется", иные синонимичные значения показателей и т.п.) либо предлагается показатель с утвердительной формулировкой (к примеру, вместо формулировки заказчика "должен быть" участником предлагается показатель с утвердительной формулировкой в контексте значений "есть", "имеется", "предназначен" и т.п.), при этом такие показатели должны соответствовать показателям заказчика и не противоречить им. В случае установления заказчиком текстового показателя вместе с цифровым (при наличии) (к примеру, "не менее 10"), участником указывается такой показатель в неизменном виде (без изменения как словесного, так и цифрового показателя).
Вместе с тем, заявка участника с порядковым номером 4 содержала следующее
МНН "Эпоэтин альфа":
Эральфон лекарственная форма - раствор для внутривенного и подкожного введения; дозировка - 2000 МЕ/мл 0,5 мл, фасовка - N 6, единица измерения - упак., количество - 520;
Эпокрин лекарственная форма - раствор для внутривенного и подкожного введения; дозировка - 2000 МЕ/мл 1 мл фасовка - N 10, единица измерения - упак., количество - 312.
Согласно требованиям инструкции, указанной в требованиях к содержанию первой части заявки участника (пункт 12 части 1 информационной карты документации об аукционе в электронной форме): характеристики из столбца "показатели, которые не могут изменяться" указываются участником в соответствии с установленными значениями.
Таким образом, действия аукционной комиссии соответствуют требованиям части 1, пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. Заявке участника с порядковым номером 1 отказано в допуске к участию в Аукционе правомерно.
Доводы жалобы на действия аукционной комиссии не обоснованы.
При проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из требований пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.
Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.
Исходя из положений части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Как следует из пунктов 1, 5, 5.1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств":
- лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;
- лекарственная форма - состояние лекарственного препарата, соответствующее способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта;
- дозировка - содержание одного или нескольких действующих веществ в количественном выражении на единицу дозы, или единицу объема, или единицу массы в соответствии с лекарственной формой либо для некоторых видов лекарственных форм количество высвобождаемого из лекарственной формы действующего вещества за единицу времени.
Согласно пункту 3.3 части 2 Информационной карты аукциона описание объекта закупки указано в Приложении N 1 к документации об аукционе "Наименование и описание объекта закупки".
Приложение N 1 к документации об электронном аукционе "Спецификация" содержит следующее.
|
N п/п
|
МНН химические, группировочные наименования
|
Функциональные, технические и качественные характеристики товара
|
Ед. изм.
|
Кол-во
|
|
Показатель (наименование харак |
