Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4 июля 2017 г. N ГЗ-408/17 (ключевые темы: товары, происходящих из иностранных государств - расходный материал - участники закупок - товарный знак - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4 июля 2017 г. N ГЗ-408/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

В присутствии представителей:

Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ Г. УФЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Заявитель: ООО "ТоргОпт"

- не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы (вх.8293) 28.06.2017 от ООО "ТоргОпт" на действия заказчика, в лице ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ Г. УФЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (далее - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0201100007717000009 "Поставка расходных материалов для оргтехники".

По мнению Заявителей, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0201100007717000009.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные непосредственно на заседание комиссии материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

23.06.2017 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону N 0201100007717000009. Начальная (максимальная) цена контракта 530 996, 00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно доводу Заявителя, заказчиком необъективно описан объект закупки. По мнению заявителя в пункте 5 технического задания заказчик установил требования, которые ограничивают количество участников закупки, а именно: "- заводская упаковка, маркировка расходных материалов должны содержать все признаки, установленные производителями оборудования: голограммы, защитные пломбы, марки должны содержать все элементы защиты от подделок (микротекст, изменяемый под углом зрения цвет логотипа, термополоса и т.п.);".

Вместе с тем, Комиссия Башкортостанского УФАС России рассмотрев доводы жалобы не находит оснований для признания их обоснованными, поскольку документацией об аукционе не установлено требования о поставке только оригинальных картриджей, кроме того, документации предусмотрена эквивалентность поставляемого товара.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, являются необоснованными.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту извещения "ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ ЗАКУПКИ"

Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, заказчиком не установлены.

Заказчиком установлен код ОКПД2 "поставка картриджей и расходных материалов к оргтехники - 26.20.40.190.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе, В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N968) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

В перечень утвержденный Постановлением N968 входит код ОКПД2 указанный Заказчиком в извещении - 26.20.40.190.

Однако извещение не содержит в себе условия об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с Постановлением N968.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе, поскольку извещение не содержит вышеуказанных положений.

В указанных действиях Заказчика усматривается признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Кроме того, нарушения, описанные выше, также содержаться в документации, а именно в соответствии с ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Как установлено выше Постановлением N968 установлены ограничения допуска товаров иностранного производства, однако в документации не установлено указанных ограничений.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе.

В указанных действиях Заказчика усматривается признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

27.06.2017 г. Заказчиком были размещены разъяснение положений документации об электронном аукционе от 27.06.2017 NРД1.

Исходя из анализа указанных разъяснений имеющихся в материалах дела и размещенных в ЕИС в сфере закупок установлено, что Заказчиком не указан предмет запроса на разъяснения.

Таким образом, в действиях заказчика содержится нарушение ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.

В указанных действиях Заказчика усматривается признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Кроме того, Федеральным законом от 28.12.2016 года N 489-ФЗ в ст.31 Закона о контрактной системе были внесены изменения, часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнена следующими пунктами:

Пункт 7 отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

Пункта 7.1 участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Заказчиком в документации не учтены изменения, внесенные в Закон о контрактной системе, указанные пункты не внесены в документацию.

В соответствии с ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе и установлены требования к участникам закупки в нарушение положений ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

В указанных действиях Заказчика усматривается признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТоргОпт" на действия заказчика, в лице ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ Г. УФЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0201100007717000009 "Поставка расходных материалов для оргтехники", необоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения п.7 ч.5 ст.63, ч.3 ст.64, ч.4 ст.65, ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления ФАС России по РБ, для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.