Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 13 июля 2017 г. N 08/10-138 (ключевые темы: государственные и муниципальные нужды - антимонопольный орган - ввод в эксплуатацию - закупки товаров, работ и услуг - технические средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 13 июля 2017 г. N 08/10-138

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2017 г.

Изготовлено в полном объеме 13.07.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

Тумудова Н.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии представителей:

Уполномоченного органа - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, Максимова Л.Ю, доверенность N ЗС-05-8-0136 от 19.01.2017 г.,

Заказчика КУ РК "Центр гражданской защиты", Дорджиевой В.А., доверенность б/н от 11.07.2017 г.

в отсутствии представителя Заявителя ООО "Сафари-Фиш", извещенного о дате и времени рассмотрения жалобы по существу,

рассмотрев в открытом заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Сафари-Фиш", (далее - Заявитель),

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 05.07.2017 г. поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "САФАРИ-ФИШ" (далее - Заявитель) на положения документации аукциона в электронной форме на поставку материально-технических средств для временного размещения в полевых условиях, Заказчик - Казенное учреждение Республики Калмыкия "Центр гражданской защиты", реестровый номер извещения N 0105200000217000690.

Заявитель указывает, что файлы: Техническое задание, Сведения о конкретных показателях товара, Инструкцию по заполнению конкретных показателей размещены в формате jpg с ухудшенным качеством отображения, что в свою очередь содержит ограничения для ознакомления - текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, что нарушает часть 4 статьи 4, часть 5 статьи 112 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением от 06.07.2017 г. рассмотрение жалобы ООО "Сафари-Фиш" по существу было назначено на 11.07.2017 г. в 10 часов 00 минут.

Представитель заявителя на рассмотрении не присутствовал, представителей не направлял, заявлений, ходатайств не поступало.

Представитель Уполномоченного органа - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия возражал относительно доводов жалобы, просил жалобу признать необоснованной.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, а также в ходе проведения внеплановой проверки приходит к выводам о необоснованности жалобы по следующим основаниям:

26.06.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0105200000217000690 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку материально-технических средств для временного размещения в полевых условиях.

Заказчик - Казенное Учреждение Республики Калмыкия "Центр гражданской защиты"

Уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 744 000,00 руб.

Дата и время срока окончания подачи заявок (время местное) - 11.07.2017 г. 08:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 12.07.2017 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 17.07.2017 г.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы устанавливаются Правительством Российской Федерации. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 г. N913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, из указанных норм следует, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа с целью ознакомления с ней всех заинтересованных лиц. Требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности копирования и печати фрагментов текста не установлено.

Заказчик был обязан разместить информацию об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных именно с ее ознакомлением.

Комиссией Калмыцкого установлено, что техническое задание аукционной документации на поставку материально-технических средств для временного размещения в полевых условиях размещено в формате jpg, файлы доступены для ознакомления.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не устанавливают требований к форматам размещаемых файлов и их функциональным характеристикам, а наличие/отсутствие возможности печати и копирования фрагментов текста аукционной документации не ограничивает пользовательский доступ и не препятствует ознакомлению с ней Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к выводу об отсутствии со стороны Уполномоченного органа, Заказчика нарушений порядка и способа размещения информации об аукционе.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 30.12.2015 N 307-КГ15-17127 по делу N А66-15075/2014.

Учитывая вышеизложенное на основании ч.8 ст.106 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сафари-Фиш" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Сангаджиева М. В.

Члены комиссии Тумудова Н.В.

Мархадаева А.М.