Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 июля 2017 г. N 07-24-7657эп/17 (ключевые темы: требования к участникам закупки - начальная (максимальная) цена контракта - участие в аукционе - оператор электронных площадок - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 июля 2017 г. N 07-24-7657эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотревжалобуООО "Перспектива" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный исторический музей-заповедник "Горки Ленинские" (далее - Заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0348100072417000001на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок-www.zakupki.gov.ru(далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 17.06.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 431 650,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 03.07.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников -03.07.2017;

5) дата проведения Аукциона - 07.07.2017;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено3 заявки от участников закупки.

В соответствии со частью 6 статьи 31 Закона о контрактной систем Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, в документации об Аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что в п.26 Информационной карты установлено:

226

Требования к участникам закупки в соответствии со ст. 31 Закона 44-ФЗ

1. Соответствие участника закупки требованиям п.п. 1.5.5.2. - 1.5.5.7, и 1.5.5.8 раздела II. Общие условия проведения аукциона настоящей аукционной документации. 2. Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в данном аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99).

Указанное постановление распространяет свое действие на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт с учетом, что начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 000 000,00 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 431 650,00 руб., что свидетельствует о том, что Заказчиком, в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлен срок оплаты Заказчиком выполненных работ.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащим образом порядок оплаты выполнения работ по контракту, нарушают часть 8 статьи 30 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива"обоснованной.

2. Признать в действияхЗаказчика нарушениечасти 8 статьи 30, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению,Аукционной комиссии, Оператору электронной площадкиобязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Материалы дела от 06.07.2017 N07-24-7657эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, так как переданы ранее по делу N07-24-7579эп/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.