Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20 июля 2017 г. N 44-2916/17 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - государственные и муниципальные нужды - административные регламенты - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20 июля 2017 г. N 44-2916/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ "Жилищное агентство Приморского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик):

ООО "СК "Постскриптум" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), надлежащим образом извещенной о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 17161-ЭП/17 от 13.07.2017) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству внутриквартальной территории с устройством дополнительных парковочных мест, реконструкцией зоны зеленых насаждений в строительном квартале 61 по адресу: Санкт-Петербург, улица Савушкина, дом 133, корпус 1 дом 135, корпус 4 , в строительном квартале 64 по адресу: Санкт-Петербург, Приморский проспект, дом 143, корпус 2 (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 13.06.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200004917000060. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 018 595,53 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.07.2017 N0172200004917000060-1 первой части заявки Заявителя отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "Участник размещения заказа не допускается к участию в электронном аукционе на основании п.2 части 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - 44-ФЗ) в ввиду несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст.66 44-ФЗ, а именно: согласно требованиям, установленным п 3.1.3. документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения в соответствии с п.п.б) п.3 ч.3 ст.66 44-ФЗ. По п.10 (Смесь сухая) Показатель "Морозостойкость - не должно быть менее 200 цикл." в заявке участника представлены следующие значения по данному показателю: Морозостойкость - не менее 200 циклов, что не соответствует требованиям заказчика.".

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 10 "Смесь сухая" Приложения N 3 к Техническому заданию Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к товару: "Морозостойкость - не должно быть менее 200 цикл.".

Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе представлено следующее: "Морозостойкость - не менее 200 циклов.".

Первой части заявки Заявителя отказано в допуске к участию в аукционе в связи с указанием значения показателя без использования слов "должно быть".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно разделу 5 Части III документации о закупке Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок заполнения первой части заявки на участие в аукционе: "При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): "не ниже", "не выше", "более", "менее", "не менее_ и не более_", "не более", "более и менее" "уже", "не уже", "не уже и не шире" "от", "", "","не менееи менее", "не меньше_ и не больше_", "<", ">", "свыше", "от_и до _" "больше", "меньше", "не должна быть менее". В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение без использования вышеуказанных слов, при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словами "до" следует понимать включительно. При предоставлении сведений о конкретных показателях товаров не допускается использование слов (словосочетаний): "должен (-на), (-но), (-ны)", "не должен (-на),(-но),(-ны)", "должен (-на), (-но), (-ны) быть", "не должен (-на),(-но),(-ны) быть". Во всех других случаях требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям Приложения N3 Технического задания.".

Требования к значению показателя морозостойкости установлено Заказчиком с использованием слов "не должно быть".

Согласно инструкции, в случае отсутствия в инструкции прямого указания на порядок заполнения показателей, требования к которым установлены Заказчиком в Приложении N 3 к Техническому заданию, такие значения показателей являются неизменными. При этом, инструкция также содержит указание на то, что показатели в первой части заявки не должны содержать слов "должно быть", "не должно быть".

Указание в первой части заявки значения показателя в неизменном виде без использования слов "должно быть" соответствует в полной мере требованиям инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Заявителем в первой части заявки при предоставлении сведений о конкретных показателях товаров не указаны слова "должно быть". Таким образом, основанием для отказа в допуске заявки явилась форма предоставления сведений о конкретных показателях товара. Иными словами, самой по себе форме подачи заявки аукционной комиссией Уполномоченного органа придается значение большее, чем содержанию заявки (ее сути). Наличие или отсутствие в первой части заявки слов "должно быть" не изменяет суть представленного показателя. Такая трактовка аукционной комиссии Уполномоченного органа противоречит не только положениям ст.ст. 66 и 67 Закона о контрактной системе, но также комплексным целям и принципам контрактной системы в сфере закупок; она (такая трактовка) основана на сугубо формальном восприятии нормативных требований и положений аукционной документации в отрыве от юридически и социально значимых результатов (последствий) организации и проведения соответствующей закупки.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссии Уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.07.2017 N0172200004917000060-1.

Следовательно, жалоба признана обоснованной.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем пересмотра первых частей заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК "Постскриптум" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Уполномоченного органа и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Уполномоченного органа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.