Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 июля 2017 г. N 763-11829-17/4 (ключевые темы: фракции - аукционная комиссия - техническое задание - электронный аукцион - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 июля 2017 г. N 763-11829-17/4

Резолютивная часть оглашена

г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалоба Самарским УФАС России в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению жалоба ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству ул. Октябрьская с. Кинель-Черкассы (извещение N 0342300000517000002 ,начальная (максимальная) цена контракта - 3 700 000 ,00.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству ул. Октябрьская с. Кинель-Черкассы (извещение N 0342300000517000002 ,начальная (максимальная) цена контракта - 3 700 000 ,00.).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N8) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Уполномоченного органа против доводов заявителя возражал, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявке ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N 8) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.06.2017 N 0342300000517000002-1.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно п. 12 Приложения N 1 к Техническому Заданию требуется: Холсты стекловолокнистые улучшенный термовлагоустойчивый рулонный нетканый материал из хаотически расположенных стеклянных волокон, скрепленных синтетическими смолами. Длина, м, не менее 150. Ширина, мм 4005. Толщина, мм 0,50,1. Стеклохолст должен иметь неворсистую, ровную поверхность и не должен расслаиваться. Устойчивость холста в расплавленных битумных мастиках при температуре не менее 180 °С, мин, не менее 5.

Предложено в п. 12 заявки: Холсты стекловолокнистые улучшенный термовлагоустойчивый рулонный нетканый материал из хаотически расположенных стеклянных волокон, скрепленных синтетическими смолами. Длина, м, 150. Ширина, мм 400. Толщина, мм 0,5. Стеклохолст имеет неворсистую, ровную поверхность и не расслаивается. Устойчивость холста в расплавленных битумных мастиках при температуре 180 °С, мин, 5, что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требованиям инструкции. Требовался диапазонный показатель температуры.

В Инструкции по заполнению заявки установлено: * за исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий применения и эксплуатации товара(способы нанесения, обработки и монтажа, количества и толщины слоев, расхода, времени высыхания схватывания или твердения, положения над уровнем моря и в пространстве), температурных и климатических условий(температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала), указания фракционных составов(размера фракций, зерен, частиц, их процентного содержания), процентного содержания компонентов товара, температура вспышки и самовоспламенения - диапазонные значения которых являются конкретными, в том числе с применением следующих слов и символов: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "", "+/-", "" (меньше или равно), "" (больше или равно), "<"(меньше), ">" (больше), "" (приблизительно), "или", "около", "-" (тире), "до", "от", "свыше до".

Согласно п. 13 Приложения N 1 к Техническому Заданию требуется: Трубы хризотилцементные напорные ВТ6 условным проходом 100 мм. На эксплуатационное давление до 0,6 МПа. Длина конусной части с обточенного конца трубы должна быть: от 6 до 10 мм.

Предложено в п. 13 заявки: Трубы хризотилцементные напорные ВТ6 условным проходом 100 мм. На эксплуатационное давление 0,5 МПа, что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требованиям инструкции. Требовался диапазонный показатель эксплуатационного давления.

Согласно п. 24 Приложения N 1 к Техническому Заданию требуется: Раствор готовый кладочный цементный марка по прочности на сжатие не ниже 100. Время использования до 60 минут.

Предложено в п. 24 заявки: Раствор готовый кладочный цементный марка по прочности на сжатие 100. Время использования 55 минут, что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требованиям инструкции. Требовался диапазонный показатель времени использования

Согласно п. 33 Приложения N 1 к Техническому Заданию требуется: Микросферы (микростеклошарики) Для улучшения видимости дорожной разметки в ночное время. Внешний вид: Прозрачные, не слипающиеся между собой, по форме близкие к сферическим частицы. Содержание инородных частиц в МСШ, % не более 3. Допустимое содержание дефектных МСШ, %, не более 20. Размер сфер, мкм 100-600. Коэффициент преломления света у стекла, из которого произведены МСШ, должен быть не менее 1,5.Плотность, г/см3 свыше 2,4 до 2,6. Способ нанесения: Расход: Посыпка на свеженанесённую разметку: примерно 200-300 г/м2или введение в маркировочный материал: примерно 20-30%.

Предложено в п. 33 заявки: Микросферы (микростеклошарики) Для улучшения видимости дорожной разметки в ночное время. Внешний вид: Прозрачные, не слипающиеся между собой, по форме близкие к сферическим частицы. Содержание инородных частиц в МСШ, % не более 3. Допустимое содержание дефектных МСШ, %, 20. Размер сфер, мкм 100-600. Коэффициент преломления света у стекла, из которого произведены МСШ, 1,5.Плотность, г/см3 2,5. Способ нанесения: Расход: Посыпка на свеженанесённую разметку: 200-300 г/м2, что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требованиям инструкции. Требовался диапазонный показатель способов нанесения и Допустимого содержания дефектных МСШ, %.

Согласно п. 29 РС 166 требуется: Трубы стальные Наружный диаметр труб, мм219 (0,75%) мерной длины: свыше 6 до 9 м

Предложено в б/н заявки: Трубы стальные (диам.219, т. 5 мм, 26,39 кг/м/п), что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требованиям инструкции. Требовался диапазонный показатель наружного диаметра труб.

В Инструкции по заполнению заявки установлено: Отклонения "" или "+/-" или "+" или "-" означает то, что требуется одно значение, которое может включать граничные значения параметра (показателя), за исключением отклонений(установленных в соответствующих ГОСТ), которые являются конкретными показателями и не подлежат изменению.

Требуется согласно п. 24 РС 166:Стойки металлические под дорожные знакииз круглых труб, гнутосварных профилей(т.е. что-то одно).

Предложено в п. б/н заявке: Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей.

Не представлено конкретное исполнение стоек (из круглых труб и гнутосварных профилей).

Предложено в п. 3 заявки: Щебень из природного камня для строительных работ марка 800, фракция 5(3)-10 мм.

Не представлен конкретный размер минимальной фракция 5(3).

Предложено в п. 6 заявки Гвозди строительные круглые. условный диаметр стержня гвоздя, d, мм 1,8.

Не представлен конкретный размер минимальной фракции. Указан диаметр не соответствующий ГОСТ.

Предложено в п. 28 заявки Краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная с добавлением пластификатора. Представляет собой суспензию, в которую входят 5% перхлорвинилового лака; пигменты и наполнители, что не отвечает потребностям заказчика и не соответствует требованиям инструкции. Требовалось: суспензия, в которую входят до 10% перхлорвинилового лака.

В пункте 3 заявки указаны следующие характеристики:

Щебень из природного камня для строительных работ марка 800,

фракция 5(3)-10 мм

В пункте 3 Приложения N 1 к Техническому Заданию установлены следующие характеристики:

Щебень, гравий из природного камня для строительных работ марка 800,

фракция 5(3)-10 мм

Согласно ГОСТу 8267-93 щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5 (3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм.

Согласно Инструкции в случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причём второй и последующие показатели (значения) заключены в круглые скобки "( )" или перечислены через союз "или", косую черту "/", то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без союза "или", круглых скобок "( )", косой черты **.

** за исключением случаев, когда круглые скобки "( ) носят уточняющий характер например, Герметик пенополиуретановый (пена монтажная)или дополняющий характер согласно ГОСТ, а косая черта "/", - входит в условное обозначение или маркировку товара (например, Дюбель с шурупом 6/35 мм).

На основании вышеизложенного, участнику в данном случае необходимо указать значение, в том числе указанное в круглых скобках.

Таким образом, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по данному основанию неправомерен.

Иные доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.06.2017 N 0342300000517000002-1 аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решений аукционной комиссии нет.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Учитывая выше изложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ".

При проведении внеплановой проверки Комиссией Самарского УФАС России установлен факт неправомерного допуска победителя ИП Мирзикяна Вардана Арамайисовича (заявка N 6).

В пункте 3 заявки победителя указаны следующие характеристики:

Щебень из природного камня для строительных работ марка 800Страна происхождения Россия. Товарный знак отсутствует

фракция 5-10 мм

В пункте 3 Приложения N 1 к Техническому Заданию установлены следующие характеристики:

Щебень, гравий из природного камня для строительных работ марка 800,

фракция 5(3)-10 мм

Аналогичные требования содержатся в пункте 18 Приложения N 1 к Техническому Заданию, а также аналогичные характеристики предложены в пункте 18 заявки победителя.

Из вышеизложенных положений ГОСТа 8267-93, требований, установленных инструкцией, участнику в данном случае необходимо указать значение, в том числе указанное в круглых скобках.

В пункте 7 заявки победителя указаны следующие характеристики:

Бетон тяжелый, класс В15 (М200)Страна происхождения Россия. Товарный знак отсутствует

Наибольшая крупность заполнителя 20 мм.Содержание фракций в крупном заполнителе, % массы: от 5 до 10 мм 25-40 % массы; свыше 10 до 20 мм60-75 % массы

В пункте 7 Приложения N 1 к Техническому Заданию установлены следующие характеристики:

Бетон тяжелый, класс В15 (М200)

Наибольшая крупность заполнителя 20 мм.Содержание фракций в крупном заполнителе, % массы: от 5(3) до 10 мм 25-40 % массы; свыше 10 до 20 мм60-75 % массы

Согласно Инструкции в случае, если в аукционной документации, значения показателя технического или функционального параметра (показателя) сопровождается словом "до", с применением слова "включительно" или "диапазон", то данные диапазонные значения являются конкретными и не подлежит изменению, если без слова "включительно" или "диапазон", то требуется одно значение, не включающее граничные значения параметра (показателя)*.

* за исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий применения и эксплуатации товара(способы нанесения, обработки и монтажа, количества и толщины слоев, расхода, времени высыхания схватывания или твердения, положения над уровнем моря и в пространстве), температурных и климатических условий(температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала), указания фракционных составов(размера фракций, зерен, частиц, их процентного содержания), процентного содержания компонентов товара, температура вспышки и самовоспламенения - диапазонные значения которых являются конкретными, в том числе с применением следующих слов и символов: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "", "+/-", "" (меньше или равно), "" (больше или равно), "<"(меньше), ">" (больше), "" (приблизительно), "или", "около", "-" (тире), "до", "от", "свыше до".

Аналогичные требования содержатся в пункте 23 Приложения N 1 к Техническому Заданию, а также аналогичные характеристики предложены в пункте 23 заявки победителя.

Из вышеизложенных положений ГОСТа 8267-93, требований установленных инструкцией, участнику в данном случае необходимо указать значение, в том числе указанное в круглых скобках.

В пункте 36 заявки победителя указаны следующие характеристики:

Рубероид марки РПП-300Шириной 1000 _5 ммСтрана происхождения Россия. Товарный знак отсутствует

Для нижних слоев кровельного ковра. Пылевидная с обеих сторон полотна. Картонная основа рубероида пропитана битумом по всей толщине полотна. В разрезе рубероид черный с коричневым оттенком, без светлых прослоек непропитанного картона. На кромках (краях) полотна рулонного материала не надрывов. Торцы рулонов ровные. на торцах рулона нет надрывов

Согласно пункту 36 Приложения N 1 к Техническому Заданию Заказчиком установлены следующие требования:

Рубероид марки РПП-300 Шириной 1000 _5 мм

Для нижних слоев кровельного ковра. Пылевидная, мелкозернистая с обеих сторон полотна. Картонная основа рубероида должна быть пропитана битумом по всей толщине полотна. В разрезе рубероид должен быть черным с коричневым оттенком, без светлых прослоек непропитанного картона. На кромках (краях) полотна рулонного материала допускаются не более двух надрывов длиной 15-30 мм на длине полотна до 20 м включительно. Торцы рулонов должны быть ровными. Допускаются выступы на торцах рулона высотой, мм, не более: 15.

Таким образом, участником закупки не указана характеристика выступов на торцах рулона.

Заявка ИП Мирзикяна Вардана Арамайисовича допущена к участию в закупке, хотя составлена с явными нарушениями требований, установленных Заказчиком. Тем самым, Комиссией применен неравный подход к участникам закупки, нарушающий требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС усматривает признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в связи неправомерным допуск к участию в аукционе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.