Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 июля 2017 г. N 1013 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - антимонопольный орган - оператор электронных площадок - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 июля 2017 г. N 1013

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" на действия Заказчика - администрации Краснополянского сельсовета (далее - Заказчик) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Юбилейная, с. Красная Поляна, Назаровского района" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

До начала рассмотрения жалобы поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

ООО "Перспектива", уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы явку представителя не обеспечило.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "Перспектива" содержит следующие доводы:

- В документации об электронном аукционе отсутствует информация о датах начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений аукционной документации;

- заказчик устанавливает срок оплаты с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены пояснения, исходя из которых Заказчик согласен с доводами, изложенными в жалобе ООО "Перспектива".

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 11 части 1 статьи  64 Закона о контрактной системе закреплено обязательное условие о наличии в документация об электронном порядка, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Срок, в течение которого участник закупки вправе направить запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе, и срок предоставления Заказчиком ответа на такой запрос регламентированы частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13.1 статьи 43 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 указанной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона.

Комиссия, рассмотрев документацию об электронном аукционе установила следующие нарушения требований Закона о контрактной системе.

В документации об электронном аукционе отсутствует информация о датах начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений аукционной документации.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки к участникам электронного аукциона установлены ограничения, согласно которым участником электронного аукциона может являться субъект малого предпринимательства или социально ориентированная некоммерческая организация.

При этом в пункте 3.5 проекта контракта установлены положения, согласно которым оплата выполненных работ производится Заказчиком согласно техническому заданию в течение 30 дней с даты получения и на основании акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) или с даты получения на основании счета-фактуры или (счета) товарной накладной (или акта приема-передачи товара), в соответствии с протоколом согласования контрактной цены (Приложение N 3 к муниципальному контракту). Все расчеты между Заказчиком и Подрядчиком производятся путем перевода безналичных денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия делает вывод о нарушении Заказчиком требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.Признать жалобу ООО "Перспектива" обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим требования части 13.1 статьи 34, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	П.М. Зинкеев

Администрация Краснополянского сельсовета Назаровского района Красноярского края 662211, Красноярский край, Назаровский р-н, c.Красная Поляна, ул. Мира, 20 ООО "Перспектива" 443099, г. Самара, ул. Куйбышева, 79, 64 ЗАО "Сбербанк-АСТ" 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр.9 Закупка N 0319300175017000001

Предписание N 1013

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов, прав и законных интересов участников закупки

"17" июля 2017 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, на основании решения Комиссии Красноярского УФАС России N1013, вынесенного по результатам рассмотрении жалобы ООО "Перспектива" на действия Заказчика - администрации Краснополянского сельсовета (далее - Заказчик) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Юбилейная, с. Красная Поляна, Назаровского района" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), предписывает Заказчику совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки:

1. Внести изменения в документацию об электронном аукционе с учетом выводов, изложенных в решении N 1013;

2. В установленном Законом о контрактной системе порядке разместить на официальном сайте в сети Интернет документацию электронного аукциона с внесенными изменениями, продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней с момента размещения в единой информационной системе аукционной документации с внесенными изменениями.

С целью обеспечения возможности исполнения данного предписания, аукционной комиссии и оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения заказчиком указанного предписания.

Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 30 дней с момента его получения путем представления сведений о совершенных действиях на официальном сайте.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова П.М. Зинкеев