Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 14 июля 2017 г. N 286/03-17-з (ключевые темы: лекарственные средства - техническое задание - электронный аукцион - антимонопольный орган - аптечные учреждения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 14 июля 2017 г. N 286/03-17-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

<_> - руководителя Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

<_> - специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России,

<_> - ведущего эксперта-специалиста отдела КЗ Кировского УФАС России,

в присутствии:

<_> - представителя КОГБУЗ "Областной гериатрический центр", по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП <_>,

У С Т А Н О В И Л А:

04.07.2017 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ИП <_> (далее - Заявитель) на действия КОГБУЗ "Областной гериатрический центр" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (номер извещения 0340200003317002422).

Заявитель сообщает о том, что в документацию об электронном аукционе в нарушение п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчиком в Техническое задание включены лекарственные средства (п. NN 6,13 Технического задания) не зарегистрированные в Государственном реестре лекарственных средств под МНН наряду с иными лекарственными средствами, что не допустимо и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 11.07.2017 года, откладывалось на 14.07.2017 года.

На заседание Комиссии Кировского УФАС России Заявитель не явился, извещен надлежащим образом. Уполномоченное учреждение направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Уполномоченное учреждение к заседанию 11.07.2017 года направило письменные пояснения по существу жалобы, согласно которым в Техническое задание аукционной документации Заказчиком включены необходимые виды товаров с указанием требуемых характеристик. В п.п. 6,13 Технического задания указаны лекарственные средства, которые являются экстемпоральными и производятся в аптечных учреждениях по рецепту врача. Считает положения документации соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.07.2017 года на официальном сайте закупок Заказчиком было размещено извещение N 0340200003317002422 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств. Начальная (максимальная) цена контракта - 221262,64 руб. Окончание срока подачи заявок - 12.07.2017 года.

30.06.2017 года Заказчиком были даны разъяснения на запрос участника, в документацию электронного аукциона были внесены изменения.

Описание и количество объекта закупки установлено Техническим заданием Аукционной документации:

N п/п	Международное непатентованное наименование или при его отсутствии группировочное, химическое наименование или состав	Форма выпуска	Ед. изм.	Кол-во
1. 4	Натрия хлорид	Концентрация 10 %, объем 100 мл. Раствор водный для местного и наружного применения, стерильно.	фл	12
2. 5	Декстроза	Порошок для приготовления раствора для приема внутрь, фасовка 75г	уп	320
3.	Гидрокортизон+Ланолин+Вазелин	Гидрокортизон 5,0г мазь + Ланолин 25,0 г + Вазелин 25,0 г. Мазь для наружного применения	фл	156
4.	Парафин жидкий	Масло для наружного применения, стерильно, фасовка 10 г., флакон.	фл	150
5.	Парафин жидкий	Масло для наружного применения, стерильно, фасовка 100 г., флакон.	фл	200
6.	Серебро коллоидное+ Глицерол+ Вода очищенная	Серебро коллоидное 3,0 Глицерол 2,0 Воды очищенной 10 капель. Раствор водный для местного и наружного применения, флакон.	фл	24
7.	Аминофиллин	Раствор водный для местного и наружного применения, флакон. Концентрация 2%, объем 200 мл.	фл	104
8.	Прокаин	Раствор водный для местного и наружного применения, флакон. Концентрация 2%, объем 200 мл.	фл	104
9.	Калия йодид	Раствор водный для местного и наружного прим-я, флакон. Концентрация 3%, объем 100 мл.	фл	104
10.	Магния сульфат	Раствор водный для местного и наружного применения, флакон. Концентрация 5%, объем 200 мл.	фл	104
11.	Натрия гидрокарбонат +Натрия хлорид + Вода очищенная	Натрия гидрокарбонат 2,0 Натрия хлорид 2,0 Вода очищенная 200,0 Раствор водный для местного и наружного применения, флакон.	фл	208
12.	Никотиновая кислота	Раствор водный для местного и наружного применения, флакон. Концентрация 1 %, объем 200 мл.	фл	104
13.	Ихтаммол	Раствор водный для местного и наружного применения, флакон. Концентрация 2 %, объем 100 мл.	фл	104
14.	Метамизол натрия	Раствор 2 % 100 мл. Для наружного применения, флакон	фл	104
15.	Кальция хлорид	Раствор водный для местного и наружного применения. Концентрация 3 %, объем 100 мл. флак.	фл	104
16.	Бендазол	Раствор водный для местного и наружного применения. Концентрация 1 %, объем 100 мл. флак.	фл	104
17.	Гиалуронидаза Ланолин Вазелин	Гиалуронидаза 64 ед Ланолин Вазелин по 25,0 г. Мазь для наружного применения, флакон.	фл	104

Согласно п.6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

Из пояснений Заказчика установлено, что в Техническое задание электронного аукциона на поставку лекарственных средств, в том числе в позициях 6,13, указаны лекарственные средства, которые являются экстемпоральными, то есть лекарственными средствами, изготавливаемыми непосредственно в аптечных учреждениях. Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 N 785 "О порядке отпуска лекарственных средств" экстемпоральными лекарственными препаратами являются лекарственные средства, входящие в состав комбинированного лекарственного средства, изготавливаемые по индивидуальной прописи. Данные лекарственные средства изготавливаются непосредственно в аптечных учреждениях по рецепту врача для конкретного пациента.

В технической части Аукционного задания установлены следующие характеристики лекарственных средств по позициям 6,13:

N п/п	Международное непатентованное наименование или при отсутствии группировочное, химическое наименование или состав	Форма выпуска	Ед. изм.	Кол-во
6	Серебро коллоидное+Глицерол+Вода очищенная	Серебро коллоидное 3,0 Глицерол 2,0 Воды очищенной10 капель Раствор водный для местного и наружного применения, флакон	фл	24
13	Ихтаммол	Раствор водный для местного и наружного применения, флакон. Концентрация 2%, объем 100 мл.	фл	104

Указанные лекарственные средства с данной формой выпуска и химическим составом являются экстемпоральными, производятся в аптечной сети для нужд лечебного учреждения. Данные лекарственные средства состоят из нескольких МНН, каждое из которых по отдельности находится в Государственном реестре лекарственных средств.

Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

В материалах дела представлены коммерческие предложения аптек, подтверждающие возможность поставки лекарственных средств с характеристиками, указанными в Техническом задании.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о том, что Техническое задание содержит химическое наименование, состав лекарственного средства, форму его выпуска, что соответствует требованиям п.6 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ИП <_> на действия КОГБУЗ "Областной гериатрический центр" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (номер извещения 0340200003317002422).

2. Отменить приостановление заключения Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>