Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 18 июля 2017 г. N 04-31/11-2017 (ключевые темы: план-график - закупки товаров, работ и услуг - школы-интернаты - инвестиционная политика - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 18 июля 2017 г. N 04-31/11-2017

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Магаданского УФАС России N01-12/55 13.07.2017 "О проведении внеплановой камеральной проверки" (далее - Приказ) Инспекцией Магаданского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) без участия представителя заявителя, провела внеплановую проверку в отношении государственного заказчика - Государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по адаптированным образовательным программам "Магаданская областная школа-интернат", уполномоченного органа - Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области при проведении следующих электронных аукционов:

- "Поставка автомобиля для перевозки инвалидов (реестровый номер 0347200001416001971);

- "Поставка электронно-вычислительного цифрового оборудования для нужд ГКОУ "Магаданская областная школа-интернат" (реестровый номер 0347200001416002436);

- "Поставка инвентаря и оборудование для учебных кабинетов ГКОУ "Магаданская областная школа-интернат" (реестровый номер 0347200001416002435);

- "Выполнение работ по техническому переоснащению части помещений (реестровый номер 0347200001416002275).

Форма проверки - камеральная. Камеральная проверка проведена на основании ч.ч.15,16 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с поступлением информации о нарушении заказчиком, уполномоченным органом законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении извещений.

УСТАНОВИЛА:

1. 04.08.2016 г. уполномоченным органом - Министерством

экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка автомобиля для перевозки инвалидов (реестровый номер 0347200001416001971).

16.09.2016 г. уполномоченным органом - Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка электронно-вычислительного цифрового оборудования для нужд ГКОУ "Магаданская областная школа-интернат" (реестровый номер 0347200001416002436);

16.09.2016 г. уполномоченным органом - Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка инвентаря и оборудование для учебных кабинетов ГКОУ "Магаданская областная школа-интернат" (реестровый номер 0347200001416002435);

01.09.2016 г. уполномоченным органом - Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по техническому переоснащению части помещений (реестровый номер 0347200001416002275).

Частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе предусмотрено, что внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Согласно части 13 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе и пунктом 11 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06. 2015 N554 (далее -Требования), внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно материалам дела установлено следующее.

27.07.2016 в план-график закупок заказчика внесены сведения о проведении аукциона "Поставка автомобиля для перевозки инвалидов (реестровый номер 0347200001416001971), тогда как извещение об осуществлении закупки размещено 04.08.2016, то есть до истечения 10 дней со дня размещения сведений о закупке в плане-графике, что нарушает часть 14 статьи 21 Закона о контрактной системе, пункт 11 Требований.

15.09.2016 в план-график закупок заказчика внесены сведения о проведении аукциона "Поставка электронно-вычислительного цифрового оборудования для нужд ГКОУ "Магаданская областная школа-интернат" (реестровый номер 0347200001416002436), тогда как извещение об осуществлении закупки размещено 16.09.2016, то есть до истечения 10 дней со дня размещения сведений о закупке в плане-графике, что нарушает часть 14 статьи 21 Закона о контрактной системе, пункт 11 Требований.

15.09.2016 в план-график закупок заказчика внесены сведения о проведении аукциона "Поставка инвентаря и оборудование для учебных кабинетов ГКОУ "Магаданская областная школа-интернат" (реестровый номер 0347200001416002435), тогда как извещение об осуществлении закупки размещено 16.09.2016, то есть до истечения 10 дней со дня размещения сведений о закупке в плане-графике, что нарушает часть 14 статьи 21 Закона о контрактной системе, пункт 11 Требований.

31.08.2016 в план-график закупок заказчика внесены сведения о проведении аукциона ""Выполнение работ по техническому переоснащению части помещений (реестровый номер 0347200001416002275), тогда как извещение об осуществлении закупки размещено 01.09.2016, то есть до истечения 10 дней со дня размещения сведений о закупке в плане-графике, что нарушает часть 14 статьи 21 Закона о контрактной системе, пункт 11 Требований.

В соответствии с "Положением о порядке взаимодействия органов государственной власти Магаданской области, государственных казенных учреждений, бюджетных и автономных учреждений, а также иных организаций Магаданской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для нужд государственных, бюджетных (автономных) учреждений и нужд иных организаций Магаданской области, с министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области - уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд государственных, бюджетных (автономных) учреждений и нужд иных организаций Магаданской области", утвержденным Постановлением Правительства Магаданской области от 26.12.2013 N1354-па (далее- Положение) Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области является уполномоченным орган на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд государственных, бюджетных (автономных) учреждений и нужд иных организаций Магаданской области (далее - Уполномоченный орган) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законном от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В соответствии с п.1.3 Положения, уполномоченный орган на основании заявок на закупку, а также иных документов, представленных государственными заказчиками ОГВ (государственными заказчиками ГКУ, заказчиками), формирует и размещает в единой информационной системе информацию о закупках товаров, работ, услуг (конкурсную (аукционную) документацию с приложениями, извещения о проводимых закупках товаров, работ, услуг, а также иную сопутствующую информацию). Уполномоченным органом в материалы дела представлены письма руководителя ГКОУ "Магаданская областная школа-интернат" о размещении вышеуказанных аукционов без выдержки десятидневного срока.

Действия должностного лица заказчика, допустившего размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки нарушают часть 14 статьи 21 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 99 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика нарушение ч.14 ст. 21 Закона о контрактной системе.

2. Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Инспекции Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.