Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 июля 2017 г. N 2-57-7703/77-17 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - страна происхождения - лекарственные средства - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 июля 2017 г. N 2-57-7703/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ФГБУ "Национальный медико-хирургический центр имени Н.И.Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации: Д.А. Козлова,

при участии представителя ООО "Медикэр": В.Ю. Свинцова,

рассмотрев жалобу ООО "Медикэр" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Национальный медико-хирургический центр имени Н.И.Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для нужд ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (Закупка N 0373100047417000235) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/32604/17 от 04.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.06.2017 N0373100047417000235-1 на участие в закупке подано 10 заявок и все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с Протокола подведения итогов электронного аукциона от 28.06.2017 N0373100047417000235-3 ценовые предложения в ходе проведения процедуры аукциона подавались следующими организациями: ООО "Медикэр", ООО Научно-Производственное Объединение "Тамбовфарма", ЗАО "ФАРМГИД", ООО "Альбатрос", ООО ФК "Фармакоппола", ООО "С.П.ИНКОМЕД", АО научно-производственный центр "Эльфа", ООО "Торговый дом "Виал", ООО "Кордис Лайн", ООО "Рефарм" при этом аукционной комиссией Заказчика принято решение о признании вторых частей заявок, сделавших в ходе аукциона восемь наименьших ценовых предложений несоответствующими требованиям аукционной документации в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации N1289, заявки ООО "Кордис Лайн", ООО "Рефарм" признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются, в частности, условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 Постановления Правительства Российской Федерации N1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

П. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N1289 установлено, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами, установленными Постановлением N1289.

Заказчиком в пп. 6 п. 22 информационной карты аукционной документации установлены ограничения в отношении происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, а также установлено требование о предоставлении копии сертификатов о происхождении товара по форме СТ-1.

В силу п. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

На основании п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

На основании ч. 3 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное рассмотрение аукционной комиссией Заказчика заявок ООО "Кордис Лайн", ООО "Рефарм", поскольку без учета положений Постановления Правительства Российской Федерации N 1289 первые пять заявок на участие в электронном аукционе соответствуют требованиям аукционной документации, при этом на основании сведений, указанных в заявках участников закупки, подавших в ходе аукциона 5 наименьших ценовых предложений аукционная комиссия не могла определить наличие в заявках участников предложения о поставке не менее, чем двух различных препаратов страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, на основании ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1. непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2. несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в связи с тем, что положения Постановления Правительства Российской Федерации N 1289 применяются только в случае наличия среди заявок участников закупки, по крайней мере двух предложений о поставке различных лекарственных средств, с учетом подтверждения страны происхождения препаратов путем приложения ко второй части заявки сертификатов о происхождении товаров по форме СТ-1, аукционной комиссии не представляется возможным определить соответствие вторых частей заявок требованиям п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе без рассмотрения всех вторых частей заявок на участие в аукционе на предмет наличия в заявках копий указанных сертификатов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя, а также к выводу, что аукционной комиссией Заказчика правомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующими аукционной документации, а также о признании заявок ООО "Кордис Лайн", ООО "Рефарм" соответствующими требованиям документации о закупке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Медикэр" на действия ФГБУ "Национальный медико-хирургический центр имени Н.И.Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 04.07.2017 N МГ/32607/17.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Д.С. Грешнева

Д.А. Орехов

Исп. Д.А. Орехов

(495) 784-75-05 (192)