Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 июня 2017 г. N 2-57-7155/77-17 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - участники закупок - аукционная документация - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 июня 2017 г. N 2-57-7155/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ГБОУ г. Москвы "Лицей N 1547": Лубсанова Б.Д., Такташовой И.И., Бужора С.В.,

в отсутствие представителей Заявителя АО "МОСБЕЛГРУПП", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России N МГ/30977/17 от 23.06.2017.

рассмотрев жалобу АО "МОСБЕЛГРУПП" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ г. Москвы "Лицей N 1547" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта в рамках проекта ИТ Полигон для нужд ГБОУ Лицей N 1547 (Закупка N 0373200173917000466) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/30977/17 от 23.06.2017, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

Обоснование: первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе электронной форме, а именно: по п. краски водно-дисперсионные" по "Марка" "Состав" участник указывает параметрам и все значения, перечисленные через символ Ф, но согласно "В случае, если значения инструкции или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа точка с запятой". союза "или", участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. по поз. 23, 24 "Краска цветная" по параметрам "Марка краски", "Марка олифы комбинированной, входящей в состав краски" участник указывает все значения перечисленные через союз "или", что не соответствует требованиям инструкции: согласно инструкции "В случае если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ"; по поз. 29 по параметру "Номинальная отключающая способность" указано мин 5000 макс. 10000, т.е. диапазонное значение, что не соответствует требованиям заказчика, так как в данном случае заказчику требуется одно конкретное значение: по поз. 12 не указано конкретное значение по параметру "Общая масса перегородки" (указано В соответствии требованиями", что не соответствует требованию заказчика "менее I500"); по поз. 1 по параметру "Назначение" отсутствует конкретное значение по количеству слоев краски (указано "для однослойной или двухслойной наружной и внутренней окраски зданий и сооружений"), что является конкретным значением.

В силу ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании протокола в электронной форме рассмотрения первых частей заявок произошла техническая ошибка.

Таким образом. Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии Заказчика содержится нарушение ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе в части нарушения порядка составления протокола рассмотрения первых частей заявок.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, Заказчиком в единой информационной системе в формате pdf опубликован протокол N 0373200173917000466 от 14.06.2017 г рассмотрения первых частей заявок согласно которому Заявителю с порядковым номером 6 отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании предоставления сведений о товаре, не соответствующих требованиям аукционной документации, в частности, по п. "Встраиваемый светодиодный светильник".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Технической части к техническому заданию аукционной документации установлены минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться, по п. "Встраиваемый светодиодный светильник": требуемое значения "Светильник: Брызгозащищенный; защита от воды отсутствует".

Вместе с тем, в соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления, установлено что в инструкции по заполнению заявки, размещенной в составе аукционной документации, указано: "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", "/", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся следующие сведения, по п. "Встраиваемый светодиодный светильник": "Светильник: Брызгозащищенный; защита от воды отсутствует", что не соответствует требованиям аукционной документации с учетом требований инструкции по заполнению первых частей заявок.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в указанном аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "МОСБЕЛГРУПП" на действия аукционной комиссии ГБОУ г. Москвы "Лицей N 1547" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Д.С. Бруев

Л.Н. Харченко

Исп. Бруев Д.С.