Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 июля 2017 г. N 2-57-7967/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - проведение аукциона - оператор электронных площадок - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 июля 2017 г. N 2-57-7967/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела проверок государственных закупок С.С.Бугримовой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей ГБУ "ЦФКИС СВАО г. Москвы" Москомспорта: Бурнашевой С.Е., Башлыкова А.М.,

в отсутствие представителей ООО "Светотехническая компания "Пик", уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России NМГ/33512/17 от 07.07.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Светотехническая компания "Пик" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ЦФКИС СВАО г. Москвы" Москомспорта (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку светодиодных светильников для нужд ГБУ "ЦФКиС СВАО г. Москвы" Москомспорта в 2017 г. (Закупка N 0373200161317000009) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/33512/17 от 07.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, которые могут вводить в заблуждение участников закупки, а именно:

1) по п. 1 установлено требование "Рабочий ток светодиодов 117 mA". При этом, согласно доводам Заявителя данное требование может вводить в заблуждение участников закупки, поскольку не улучшает потребительских свойств товара.

2) Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены требования к светильникам в Техническом задании таким образом, что могут ограничить количество участников закупки, поскольку в совокупности требованиям Заказчика соответствуют светильники одного производителя ООО "Торговый дом "Ферекс".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не представил доказательств и сведений, подтверждающих, в соответствии с какими техническими регламентами и стандартами установлены вышеуказанные требованиям. Кроме того, представителем Заказчика не представлено доказательств, подтверждающих соответствие требованиям Аукционной документации светильников иных производителей, помимо ООО "Торговый дом "Ферекс".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком установлены требования к вышеуказанным товарам Формы-2 таким образом, что могут вводить в заблуждение участников закупки и могут препятствовать корректному заполнению заявки на участие в электронном аукционе, что является нарушением положений п. 1, п.2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе могут повлечь ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в Аукционной документации следующих требований:

1) Согласно доводам жалобы, в Техническом задании неправомерно указаны количество и тип светодиодов, поскольку данные параметры не влияют на мощность, световой поток и остальные ключевые параметры светильника.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанное количество светодиодов в светильнике является оптимальным при расчетах норм освещенности помещений при соблюдении экономической выгоды от ресурса работы светильника в 100 000 часов. Кроме того, тип светодиодов описывает светильник с деградацией кристалла менее чем 5% в год и является одним из показателей максимального ресурса работы светильника в 100 000 часов и более, что в два раза экономически выгоднее для бюджетной организации по сравнению с ресурсом светильника в 50 000 часов.

2) по п. 1 установлено требование "корпус светильника из оцинкованного металла с полимерным покрытием". По мнению Заявителя данное требование является необоснованным, поскольку металл, покрытый белой порошковой краской, не уступает по потребительским свойствам, и составляет 90% российского рынка светильников типа "Армстронг".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что выбор материала изготовления светильника из оцинкованного металла с полимерным покрытием обусловлен необходимостью увеличенного срока службы металла в сложных условиях эксплуатации светильников (бассейн, уличное пространство).

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе свидетельствующих об установлении Заказчиком вышеуказанных требований таким образом, что они не позволяют участнику закупки сформировать свое предложение на участие в Аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "Светотехническая компания "Пик" на действия ГБУ "ЦФКИС СВАО г. Москвы" Москомспорта обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, п.2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.С. Бугримова

Члены Комиссии З.У. Несиев

Р.Г. Осипов

Исп. Несиев З.У.

1. ГБУ "ЦФКИС СВАО г. Москвы" Москомспорта

127322, Москва, ул Милашенкова, 14

2. ООО "Светотехническая компания "Пик"

195027, РФ, г. Санкт-Петербург, ул. Панфилова д.29 лит.А пом.5-Н

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-7967/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

12.07.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела проверок государственных закупок С.С.Бугримовой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

на основании решения Комиссии от 12.07.2017 по делу N 2-57-7967/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Светотехническая компания "Пик" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ЦФКИС СВАО г. Москвы" Москомспорта (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку светодиодных светильников для нужд ГБУ "ЦФКиС СВАО г. Москвы" Москомспорта в 2017 г. (Закупка N 0373200161317000009), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протоколы проведения Аукциона;

-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционах;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу N 2-57-7967/77-17 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена согласно ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России по делу N 2-57-7967/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 30.08.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.С. Бугримова

Члены Комиссии З.У. Несиев

Р.Г. Осипов

Исп. Несиев З.У.