Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 18 июля 2017 г. N 44-77/16 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - участники закупок - участие в аукционе - антимонопольный орган - участник аукциона)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 18 июля 2017 г. N 44-77/16

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2017 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Юркиной Н.Ю. - заместитель председателя Комиссии,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Васильева В.В.,

главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Никоновой Д.И.,

в присутствии представителя Заявителя Поздняка Г.Ф. (доверенность б/н от 20.06.2017 года) и представителя от Заказчика - Карпова Д.С. (доверенность б/н от 14.07.2017 года),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "ФЕНИКС" на действие аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие аукционе на оказание услуг по охране пункта взимания платы КПП N 4 "Усвяты" (номер извещения: 0857200000217000073) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

20 июня 2017 года Заказчиком ГП Псковской области "Псковская областная типография" объявлен аукционе на оказание услуг по охране пункта взимания платы КПП N 4 "Усвяты" (номер извещения: 0857200000217000073).

Извещение о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 20.06.2017 года в 15:22.

Начальная (максимальная) цена контракта - 331 371,84 рубль.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, 28.06.2017 10:00.

На участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, все допущены к участию в аукционе (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.06.2017 N0857200000217000073-1).

Участие в аукционе приняли 2 (два) участника закупки.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок заявка ООО ЧОО "ФЕНИКС" признана не соответствующей требования документации об аукционе (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2017 N0857200000217000073-3).

11 июля 2017 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 18 июля 2017 года в 12.00.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.N443з от 11.07.2017 года).

Необоснованное отклонение заявки по вторым частям.

Заказчик не согласился с доводами жалобы (письменные пояснения N1782 от 17.07.2017 года, в материалах дела).

Заявка ООО ЧОО "ФЕНИКС" признана несоответствующей положениям документации об аукционе, в связи с отсутствием в составе второй части заявки декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, в соответствии с требованиями пункта 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 указанной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Извещение о проведении аукциона содержит ограничение и запреты - закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 указанного Федерального закона.

В пункте 4 части 2.2. раздела 2 Инструкции для участников закупки, установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки:

- документы, относящие участника аукциона к субъектам малого предпринимательства: сформированная в произвольной форме информационная справка - декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2016 вторая часть заявки заявителя была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по следующему основанию", в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных разделом 2 Инструкции для участников закупки, п. 7 части 5 статьи 66, ч.3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона) (в составе заявки отсутствуют информационная справка - декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства).

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок проанализировав заявку ООО ЧОО "ФЕНИКС", установила, что в составе второй части заявки не предоставлена декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а довод заявителя по жалобе не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

На участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, все допущены к участию в аукционе, в том числе и заявка ООО ЧОО "Группа Довмонт".

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте, сведения о единственном учредителе ООО ЧОО "Группы Довмонт" ИНН 602713322875 содержатся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (реестровый номер записи РНП.53008-15).

Извещение N0857200000217000073 и документация об аукционе содержит требование к участникам закупки об отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

05.05.2017 года ООО ЧОО "Группа Довмонт" выдано предупреждение по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Предупреждение Обществом исполнено 23.05.2017, путем принятия локального акта отражающего сведения о доведении до ответственных должностных лиц информации о не участии в торгах до 17.08.2017 года.

Таким образом, действия ООО ЧОО "Группа Довмонт" содержат признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "ФЕНИКС" необоснованной.

2. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела в отношении ООО ЧОО "Группа Довмонт" по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание: Н.Ю. Юркина

Члены комиссии: В.В. Васильев

Д.И. Никонова