Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 июля 2017 г. N 457-ж/17
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Яныбаевой А.Ф.
|
-
|
специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
|
Кокшаровой И.О.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев жалобу гражданина, в присутствии:
- представителя Управления Муниципального заказа Администрации г. Челябинска, действующего на основании доверенности N 5 от 26.01.2017;
- представителя Муниципального бюджетного учреждения "Спортивный комплекс "Лидер" города Челябинска, действующего на основании доверенности N 7 от 10.07.2017;
в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России 04.07.2017 поступила жалоба гражданина на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству физкультурно-оздоровительных площадок в парке отдыха по улице Громова в пос. Новосинеглазово (извещение N 0169300000117002319) (далее - аукцион).
Согласно представленным документам 19.06.2017 Управление Муниципального заказа Администрации города Челябинска объявило о проведении аукциона.
Заказчиком выступило Муниципальное бюджетное учреждение "Спортивный комплекс "Лидер" города Челябинска.
Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону - 34 500 000, 00 рублей.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 05.07.2017 09:00.
На момент рассмотрения жалобы гражданина контракт не заключен.
В жалобе заявителя указано, что в документации о закупке не установлено требование к подрядчику в части соблюдения Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570, так как виды работ, указанные в техническом задании включены в перечень, утвержденный Постановлению.
Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения и указали следующее.
Требования Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 не применяются в отношении оспариваемой закупки, так как заказчиком выступает бюджетное учреждение, а не муниципальный заказчик.
Заслушав пояснения заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.
Частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.
Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570).
В Постановлении N 570 определен перечень видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (далее - перечень работ).
Таким образом, в случае, если работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, являющиеся объектом закупки, указаны в перечне работ согласно Постановлению N 570, то заказчик обязан в документации о закупке, в том числе проекте контракта, предусмотреть условия, указанные в подпунктах а-в пункта 2 Постановления N 570:
- возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;
- конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г. и не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.
- ответственность за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, ввиде штрафа, размер которого составляет 5 процентов стоимости указанных работ.
Согласно доводам жалобы в техническом задании указаны следующие виды работ:
- устройство покрытия проездов (тип А) площадью 2289 м2 и 175 м2(парковка);
- устройство покрытия тротуаров (тип Б) площадью 300,00 м2;
- устройство покрытия тротуаров проездов (тип В) площадью 2288 м2;
- устройство основания синтетическ
