Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 июля 2017 г. N ЭА-1587/2017 (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная комиссия - государственные и муниципальные нужды - закупки товаров, работ и услуг - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 июля 2017 г. N ЭА-1587/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "ЮГ-СТРОЙ" (далее Заявитель) на действия заказчика (аукционной комиссии) - МБУК "Ильичевская централизованная клубная система" Запорожского сельского поселения Темрюкского района при проведении открытого электронного аукциона N 0318300073117000008 "Выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт Дома Культуры станицы Запорожской" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ООО "ЮГ-СТРОЙ" считает, что заявка подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) и аукционной документацией. Отклонение по поз.90 не обоснованно, поскольку аукционная документация не содержит требований о наличии либо отсутствии заглушек. Отклонение по мотиву наличия заглушек на изображении при отсутствии их упоминания в текстовой части противоречит Закону о контрактной системе. В поз.76 в заявке в явной форме указано на отсутствие данного признака (форма) у товара.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Установленные заказчиком требования к комплектации товара (комплектация (как минимум)) позволяли участникам расширить установленный заказчиком перечень и предложить дополнительные детали водосточной системы.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУК "Ильичевская централизованная клубная система" Запорожского сельского поселения Темрюкского района на официальном сайте ЕИС размещена закупка - электронный аукцион N 0318300073117000008 "Выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт Дома Культуры станицы Запорожской" с начальной (максимальной) ценой контракта - 16 825 459,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.06.2017 ООО "ЮГ-СТРОЙ" (заявка N 8) отказано в допуске к участию в электронном аукционе: для товара N 90 "Водосточная система" заказчиком было установлено требование: "товар может соответствовать изображению" и приведено изображение товара. Согласно инструкции по заполнению заявки (раздел 8 документации об электронном аукционе): Заказчиком может быть приведено изображение, чертеж товара, однако участник не обязан дублировать такое изображение, чертеж в свою заявку, но должен в явной форме указать, соответствует ли предлагаемый товар изображению. Участник в заявке указал, что водосточная система соответствует изображению, которое также приведено в заявке. Помимо этого заказчиком было установлено требование: Комплектация (как минимум) 1. Держатель желоба. 2 Угол желоба наружный. 3. Угол желоба внутренний. 4. Желоб водосточный. 5. Воронка выпускная. 6. Колено трубы. 7. Труба водосточная. 8. Держатель трубы (на кирпич). 9. Труба водосточная с коленом. Согласно инструкции по заполнению заявки: Если при перечислении характеристик товара заказчиком использован термин "как минимум" участник в заявке вправе расширить перечень указанных заказчиком характеристик или оставить их в неизменном виде. При этом термин "как минимум" в заявке не указывается. Участник в заявке указывает, что комплектация предлагаемой им водосточной системы состоит из: 1. Держатель желоба. 2 Угол желоба наружный. 3. Угол желоба внутренний. 4. Желоб водосточный. 5. Воронка выпускная. 6. Колено трубы. 7. Труба водосточная. 8. Держатель трубы (на кирпич). 9. Труба водосточная с коленом. Однако на изображении, которое соответствует предлагаемому участником товару, представлена водосточная система, в комплектации которой присутствуют дополнительные элементы - заглушки желоба, информацию о наличии которых в составе водосточной системы участник не предоставил. Таким образом, участник предоставил недостоверную информацию о комплектации водосточной системы. В поз.76 "Фланцы" информация о форме фланца не предоставлена, что не соответствует требованиям документации.

В соответствии с п. 2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В поз.90 "Водосточная система". Состав - водосточная система может соответствовать изображению. Комплектация (как минимум) 1. Держатель желоба. 2 Угол желоба наружный. 3. Угол желоба внутренний. 4. Желоб водосточный. 5. Воронка выпускная. 6. Колено трубы. 7. Труба водосточная. 8. Держатель трубы (на кирпич). 9. Труба водосточная с коленом. Таким образом, в текстовой части упоминание о заглушках желоба отсутствует.

Согласно инструкции по заполнению заявки (раздел 8 документации об электронном аукционе): Заказчиком может быть приведено изображение, чертеж товара, однако участник не обязан дублировать такое изображение, чертеж в свою заявку, но должен в явной форме указать, соответствует ли предлагаемый товар изображению. Если при перечислении характеристик товара заказчиком использован термин "как минимум" участник в заявке вправе расширить перечень указанных заказчиком характеристик или оставить их в неизменном виде. При этом термин "как минимум" в заявке не указывается.

В заявке ООО "ЮГ-СТРОЙ" указано, что водосточная система соответствует изображению и состоит из: 1. Держатель желоба. 2 Угол желоба наружный. 3. Угол желоба внутренний. 4. Желоб водосточный. 5. Воронка выпускная. 6. Колено трубы. 7. Труба водосточная. 8. Держатель трубы (на кирпич). 9. Труба водосточная с коленом, что не противоречит требованиям документации, поскольку заказчик в явной форме (текстовой, графической) не указал наличие информации о заглушках либо иных элементах.

В поз.76 "Фланцы" заказчиком установлено требование: "Форма фланца может быть квадратная". Согласно Инструкции по заполнению заявки при указании показателя в сопровождении термина "могут", "может" участник должен указать точное значение показателя либо в явной форме указать на отсутствие данного признака у товара. В заявке Заявителя отсутствует информация о том, что форма фланца круглая, что свидетельствует об отсутствии данного признака у товара и соответствует ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается (ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе).

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе не обоснован, за что ч.2 ст.7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮГ-СТРОЙ" обоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика (аукционной комиссии) - МБУК "Ильичевская централизованная клубная система" Запорожского сельского поселения Темрюкского района нарушение ч.1, ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику (аукционной комиссии) - МБУК "Ильичевская централизованная клубная система" Запорожского сельского поселения Темрюкского района выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторное предписание не выдавать, повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.