Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 июля 2017 г. N ЭА-1603/2017 (ключевые темы: участники закупок - товарный знак - стандартизация - государственные и муниципальные нужды - гост)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 июля 2017 г. N ЭА-1603/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "ТОЗОТ" (далее Заявитель) на действия заказчика - МБУЗ "Отрадненская ЦРБ" при проведении уполномоченным органом - администрацией МО Отрадненский район открытого электронного аукциона N0318300026017000118 "Строительство здания амбулатории врача общей практики в с. Благодарное по ул. им. А.И. Охрименко, 3 "б" Отрадненского района" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ООО "ТОЗОТ" считает, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): в позиции 4 заказчик установил требования, которые не носят объективный характер (ГОСТ 18288-87); в позиции 35 характеристики размещены в плохо копируемом PDF; в позиции 47 установлены требования к сырью, из которого изготовлен товар; в позиции 48 не привязаны цифры к соответствующим показателям; в позиции 80 участник должен указать конкретные значения предельного отклонения.

Заказчикс доводами жалобы не согласились. Документация разработана с учетом Закона о контрактной системе.В позиции 4 Приложения 1 установлены требования к блокам дверным, а не к брускам. Касаемо позиции 6 (бруски) заказчик установил требование к толщине, указав минимальное значение 40 мм и максимальное значение не более 75 мм, ширина указана с максимальным значением 150 мм, что не противоречит ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87. Приложение 1 копируется и форматируется. Заказчик не устанавливал требования к свойству катанки, а установлено требование, которое указывает на качество и недопустимые дефекты товара. Товар по позиции 48 не имеет ГОСТа. Значения установлены в соответствии с данными производителя. В позиции 80 установлено требование к насосу, в которых отсутствуют предельные отклонения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Отрадненский районна официальном сайте ЕИС размещено извещение и документация электронного аукционаN 0318300026017000118 "Строительство здания амбулатории врача общей практики в с. Благодарное по ул. им. А.И. Охрименко, 3 "б" Отрадненского района" с начальной (максимальной) ценой контракта 7 525 248, 90 рублей.

Документация о закупке должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе должна быть полной и достоверной.

В составе документации заказчиком размещены сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ, а также Инструкция по заполнению заявки. Сведения о товарах (материалах) размещены в виде таблицы, состоящей из граф (в частности - графа 6 минимальное значение; графа 7 максимальное значение; графа 8 диапазонное значение; графа 9 значения показателя, которые не могут изменяться; графа 10 графические знаки; графа 11 значения показателя, которые могут изменяться).

Заявитель указывает, что в позиции 4 заказчик установил требования: толщина 40 мм не более 75 мм; ширина 150. Вместе с тем, в позиции 4 содержатся требования к блокам дверным, в которых данные сведения отсутствуют. В позиции 6 заказчик описывает бруски: минимальное значение 40 мм, максимальное значение не более 75 мм. Ширина максимальное значение 150 мм. Согласно ГОСТу 18288-87 брусок - пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины. Таким образом, указав в заявке конкретное значение толщины 40 или 44 или 50 или 60 или 75 мм, участник указывает конкретное значение толщины с учетом требуемых в документации ГОСТов.

П. 2 ГОСТ 24454-80 установлено, что номинальные размеры толщины и ширины обрезных пиломатериалов с параллельными кромками и толщины необрезных и обрезных пиломатериалов с непараллельными кромками должны соответствовать указанным в таблице.

Номинальные размеры толщины и ширины мм

Толщина	Ширина
16	75	100	125	150	-	-	-	-	-
19	75	100	125	150	175	-	-	-	-
22	75	100	125	150	175	200	225	-	-
25	75	100	125	150	175	200	225	250	275
32	75	100	125	150	175	200	225	250	275
40	75	100	125	150	175	200	225	250	275
44	75	100	125	150	175	200	225	250	275
50	75	100	125	150	175	200	225	250	275
60	75	100	125	150	175	200	225	250	275
75	75	100	125	150	175	200	225	250	275
100	-	100	125	150	175	200	225	250	275
125	-	-	125	150	175	200	225	250	-
150	-	-	-	150	175	200	225	250	-
175	-	-	-	-	175	200	225	250	-
200	-	-	-	-	-	200	225	250	-
250	-	-	-	-	-	-	-	250	-

Таким образом, установленные Заказчиком требования не противоречат требованиям ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87.

В позиции 47 проволока установлено следующее: на поверхности катанки не должно быть раскатанных трещин, прокатных плен, закатов, усов и раскатанных загрязнений. Не допускаются отпечатки, рябизна, раскатанные пузыри и риски, отдельные мелкие плены выводящие размеры катанки за предельные отклонения по диаметру. Должна соответствовать ГОСТ 30136-95.В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений,как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

ГОСТ 30136-95 распространяется на катанку из углеродистой стали обыкновенного качества, предназначенную для перетяжки на проволоку и других целей. Таким образом, заказчиком в данной позиции установлены требования к сырью, что не предусмотрено п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

В позиции 48 профиль направляющий заказчик установил требование: сечение профиля требуется не менее 28х27. Заявитель указывает, что цифры не привязаны к соответствующим показателям (длина, ширина либо иное).Требований о соответствии товара конкретному ГОСТу в документации отсутствует. Согласно пояснениям заказчика при описании товара использовались технические характеристики производителей. Документы, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявитель не предоставил.

Заявитель указывает, что в позиции 80 от участника требуется указать конкретное значение предельного отклонения. При изучении Комиссией требований, установленных в указанной позиции, требования в отношении предельного отклонения отсутствуют. В связи с чем, довод не подтвержден.

Заявитель также указывает, что при копировании текста из технического задания, изменяется суть документации.

Ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).

Согласно подпунктам "а", "л", "м" пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети "Интернет", в том числе поисковыми системами.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик обязан разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети " Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 К Д28и-1299, необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространённых программ для просмотра ("документ в электронной форме").

Аукционная документация, в частности "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы", необходимые для заполнения в составе первой части заявки размещены в формате pdf, который позволяет осуществить поиск, копирование и редактирование фрагментов текста, что не противоречит положением законодательства о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТОЗОТ" обоснованной в части необъективного описании объекта закупки (позиция 47).

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - МБУЗ "Отрадненская ЦРБ" нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.